7研究政府制度失靈因素的策略-資料下載頁
2024-09-19 20:21本頁面
【正文】 、規(guī)制中立、有足夠規(guī)制授權(quán)的規(guī)制機(jī)構(gòu)。政府規(guī)制機(jī)構(gòu)要想真正成為各方利益的協(xié)調(diào)者，就必須超脫于具體的利益糾紛之外，具有較大的中立性、獨(dú)立性。為防止來自地方政府和行業(yè)管理部門的干擾，中國需要設(shè)立一批直屬于全國人大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并在各地設(shè)立垂直領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以保持其中立性。合理、明確劃分中央和地方規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制權(quán)，使二者各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督。 最后，推行政企分開。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府的規(guī)制者職能和所有者 職能分開，交由不同的行為主體承擔(dān)，這才能保證規(guī)制機(jī)構(gòu)的公正性。而推行政企分開關(guān)鍵就是政資分開。政資分開，有助于界定政府職能，提高政府效率，減弱行政干預(yù)，但又不放棄政府的責(zé)任和權(quán)利，政資分開的制度本身是約束政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力的辦法之一。 ，培育產(chǎn)權(quán)多元化市場 放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，是以向規(guī)制產(chǎn)業(yè)引進(jìn)競爭機(jī)制為目的。目 第 10 頁 共 11 頁 前，在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，比較統(tǒng)一開放的全國性市場體系并沒有真正形成，而是被各級(jí)行政部門和地方政府的 “ 條條 ” 與“ 塊塊 ” 不同程度地分割。市場準(zhǔn)入仍受到行業(yè)主管部門的嚴(yán)格限 制。為了消除壟斷行業(yè)的非效率性，可以采取通過引人民間投資主體自由于進(jìn)人競爭性環(huán)節(jié)，或是能夠參與壟斷環(huán)節(jié)的特許權(quán)競爭等民營化形式，對現(xiàn)有壟斷企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使其成產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司制企業(yè)，培育不同的市場交易主體，完善市場交易機(jī)制。 首先，建立透明開放的政府規(guī)制程序，透明性要求規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制依據(jù)、規(guī)制過程和規(guī)制結(jié)果必須對公眾公開，接受公眾監(jiān)督。其次，健全社會(huì)監(jiān)督體系，建立各行業(yè)的消費(fèi)者組織，建立健全聽證會(huì)制度。公眾參與是保證規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的一個(gè)重要方面，任何規(guī)制 政策都是政府規(guī)制機(jī)構(gòu)，企業(yè)和消費(fèi)者各方利益相互博弈的結(jié)果，因此規(guī)制政策制定過程中，必須吸收消費(fèi)者企業(yè)等各方利益集團(tuán)的參與，通過聽證會(huì)這種方式，各利益相關(guān)者集團(tuán)的代表可以闡述自己對相關(guān)決策的觀點(diǎn)，從而保證規(guī)制機(jī)構(gòu)可以聽取各方的意見，以保證規(guī)制政策制定的公正平等。最后，加強(qiáng)司法審查。加強(qiáng)對于公權(quán)力行使過程的違憲審查、司法審查、上級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督等國家權(quán)力性監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的硬約束機(jī)制。 第 11 頁 共 11 頁 參考文獻(xiàn)： [1]世界銀行編著 .1997 年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府 [m].北京：中國財(cái)政 經(jīng)濟(jì)出版社， 1997： 2733. [2]李郁芳 .體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府微觀規(guī)制行為 [m].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2024： 610， 144155. [3]胡家勇 .政府干預(yù)理論研究 [m].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 1996： 122131. [4]植草益 .微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué) [m].北京：中國發(fā)展出版社
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