6違法發(fā)包工程的工傷保險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定商榷江蘇實(shí)施辦法第36條-資料下載頁
2024-09-19 17:11本頁面
【正文】 條第一款規(guī)定： “ 雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害，雇 主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 ” 可見，從法律和司法解釋層面，對(duì)勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系中的傷害事故，規(guī)定了接受勞務(wù)一方或雇主的特殊責(zé)任主體侵權(quán)責(zé)任。不同的是，人身損害賠償解釋規(guī)定的雇主責(zé)任是無過錯(cuò)責(zé)任，這一點(diǎn)與工傷保險(xiǎn)責(zé)任類似，但《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施以后，對(duì)個(gè)人之間形成的勞動(dòng)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，接受勞務(wù)一方承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任。 作為發(fā)包人的建設(shè)單位應(yīng)與接受勞務(wù)一方或雇主承擔(dān)連帶責(zé)任 最高法院人身損害賠償司法解釋第十一條第二款規(guī)定： “ 雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包 人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 ” 《建筑法》第二十六條第一款規(guī)定： “ 承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工 第 11 頁 共 12 頁 程。 ” 由于《建筑法》規(guī)定工程的承包人必須是具備資質(zhì)的單位，而具備資質(zhì)的單位一定是具備用工主體資格的，因此，如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人一定是沒有相應(yīng)資質(zhì)的，且建設(shè)單位對(duì)此應(yīng)當(dāng)是明知的，故這種情形下發(fā)生的與完成工程相關(guān)的傷亡 事故，不無例外地均可適用《最高院人身損害賠償解釋》第十一條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)與接受勞務(wù)一方或雇主承擔(dān)連帶責(zé)任。 盡管，承包單位將工程轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人情形下，承包單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任不以存在真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系為前提，是對(duì)職工的特殊保護(hù)，但這種特殊保護(hù)不能隨意進(jìn)行擴(kuò)大，不能突破基本的法律關(guān)系而擴(kuò)大到工程建設(shè)單位。因?yàn)?，在工程的轉(zhuǎn)包、分包情形下，承包單位將工程轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，提供勞動(dòng)的人員至少是在間接為具備用工主體資格的工程承包單位提供服務(wù) ，因工受傷害的職工是在承包單位的經(jīng)營活動(dòng)范圍內(nèi)受到傷害，由承包單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任是符合工傷的基本邏輯的；而在建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人情形下，提供勞務(wù)的人員是在為工程承包人的經(jīng)營活動(dòng)提供服務(wù)，并不是為工程建設(shè)單位的經(jīng)營活動(dòng)提供服務(wù)，對(duì)工程上發(fā)生的因工傷害，如果由工程建設(shè)單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，明顯突破了基本的法律 第 12 頁 共 12 頁 關(guān)系，存在法理缺陷，該工程承包人由于不具備用工主體資格，應(yīng)當(dāng)適用特殊責(zé)任主體侵權(quán)責(zé)任解決因工傷害，并且建設(shè)單位也因違反法律、法規(guī)的規(guī)定將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人，而與承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。 綜上所述，新《辦法》第三十六條規(guī)定發(fā)包方將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人的情形，由發(fā)包方承擔(dān)工程上傷害事故的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，在法理上是存在缺陷的。建議進(jìn)行修改，或者出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定，參考《人社部意見》第七條的規(guī)定，明確 “ 具備用工主體資格的用人單位將其承包的工程轉(zhuǎn)包、 分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者發(fā)生事故傷害，由具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任 ” 。
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