6現(xiàn)代執(zhí)法觀點(diǎn)的建立思想指導(dǎo)-資料下載頁
2025-09-10 17:05本頁面
【正文】 證明標(biāo)準(zhǔn)就是優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)、排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)、清楚而有說服力的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)是指承擔(dān)證明責(zé)任的一方當(dāng)事人要提供足夠的證據(jù)使執(zhí)法者相信案件事實(shí)的存在比不存在更具有可能性，要使執(zhí)法者相信其所提供的證據(jù)比對方當(dāng)事人提供的相反證據(jù)具有較強(qiáng)的證明力；排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)是指所認(rèn)定 第 14 頁 共 16 頁 的犯罪事實(shí)排除了所有的合理懷疑。在三大訴訟中，民事訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)是對等的，一般采用優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)；刑事訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不等程度最高，一般采用排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，在犯罪嫌疑人承擔(dān)證明責(zé)任的條件下，應(yīng)當(dāng)采用優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，刑事訴訟采用混合證明標(biāo)準(zhǔn)；行政訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù) 的不對等介于兩者之間，采用嚴(yán)格程度介于其間的證明標(biāo)準(zhǔn)，即清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)。什么是清楚而有說服力的標(biāo)準(zhǔn)?？梢詮囊韵聨讉€方面進(jìn)行理解：一是行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)比行政相對人的證據(jù)具有明顯優(yōu)勢；二是允許存在合理懷疑；三是行政機(jī)關(guān)的證據(jù)之間具有清楚的邏輯關(guān)系；四是行政機(jī)關(guān)的證據(jù)充分而且具有一定的說服力。雖然目前三大訴訟法對證據(jù)的要求還未作出明確的修改，但理論界已經(jīng)基本達(dá)成了共識，司法實(shí)踐中也在陸續(xù)采用上述不同標(biāo)準(zhǔn)，這也是下一步訴訟法律修改的一個基本方向。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要主動適應(yīng)這些變化，在執(zhí)法活動中，要根據(jù) 案件性質(zhì)的不同采用不同的證明標(biāo)準(zhǔn)，減少無謂的資源浪費(fèi)，既要提高辦案質(zhì)量，又要兼顧效率與公平。 （四）以訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，維護(hù)公民合法利益。隨著立法進(jìn)程的加快，近年來國家強(qiáng)化了司法救濟(jì)途徑，相繼出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等法律。 2024 年，最高人民法院制訂了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉 第 15 頁 共 16 頁 若干問題的意見（試行）》兩個司法解釋。這些法律法規(guī)以及司法解釋的出臺，必然對公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法產(chǎn)生重大影響，但一些基層領(lǐng)導(dǎo) 和民警對此麻木不仁，反應(yīng)遲鈍。不僅沒有對此引起足夠的重視，反而與十六大精神背道而馳，不是從規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的要求來考慮問題，而仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的如何方便管理、簡化處理的思維模式上。公安機(jī)關(guān)必須端正執(zhí)法觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)訴訟意識，要以訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，要用訴訟證據(jù)的要求來固定、提取、轉(zhuǎn)化證據(jù)，提高證據(jù)的證明效力，使每個案件的質(zhì)量都能達(dá)到訴訟的要求，經(jīng)得起法庭訴訟中質(zhì)證的考驗(yàn)，以過硬的執(zhí)法辦案質(zhì)量來維護(hù)社會公共秩序，保護(hù)公民的合法利益。 （五）轉(zhuǎn)變習(xí)慣的執(zhí)法思維模 式，主動適應(yīng)訴訟模式的變化和要求。在傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響下，民警普遍存在一些不正確的思維模式。從 80 年刑法、刑事訴訟法頒布實(shí)施以來，公檢法三家關(guān)系是相互配合、相互制約的關(guān)系，三家處于不同的訴訟階段代表國家對犯罪嫌疑人追究法律責(zé)任。 1996 年新刑事訴訟法修改后，并沒有從根本上改變這種關(guān)系。司法機(jī)關(guān)是國家強(qiáng)制力的化身，代表國家行使權(quán)力，這是執(zhí)法人員的習(xí)慣性思維，這種思維對司法人員的影響根深蒂固。隨著司法體制改革的深入，采用對抗式訴訟模式在中國刑事訴訟和行政訴訟中實(shí)際上已經(jīng)得到了初步確立。在這種模式下，控辯雙方地位 平等，法庭處于中立 第 16 頁 共 16 頁 地位，檢察機(jī)關(guān)在庭審中的法律監(jiān)督職能進(jìn)一步弱化。檢、警作為控方，對犯罪嫌疑人進(jìn)行指控，在法庭上控、辯雙方處于平等地位，這些變化對民警的傳統(tǒng)思維構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公檢法三機(jī)關(guān)對疑難、復(fù)雜案件在庭審前通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一認(rèn)識，或通過黨委政法委協(xié)調(diào)辦案的做法也將被逐步淘汰。審判獨(dú)立、司法機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)的原則將得到進(jìn)一步的張揚(yáng)。公安機(jī)關(guān)和廣大民警必須主動適應(yīng)司法體制改革帶來的沖擊，提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變習(xí)慣性思維，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。 轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、創(chuàng)新執(zhí)法理念不應(yīng)該只是口號，而應(yīng) 在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的制度以及實(shí)踐中得到充分的貫徹執(zhí)行。更新觀念是一個艱巨的過程，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須有長期宣傳教育的思想準(zhǔn)備，更新觀念又是一個艱苦的過程，伴隨著激烈的思想斗爭，需要有自我革命的勇氣和精神，等待公安機(jī)關(guān)的將是一條充滿挑戰(zhàn)和荊棘但也是陽光大道的未來。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十六大精神和 “ 三個代表 ” 重要思想，深入開展 “ 大討論 ” 活動，都應(yīng)以轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念作為重中之重，才能真正樹立起為民執(zhí)法的意識，并把它變成自己的職業(yè)良知和責(zé)任感，切實(shí)做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民 所謀，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任。
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