6完善現(xiàn)行稅收法制體系的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-09-19 15:55本頁面
【正文】 了有效的司法保障，使得《稅收征管法》中所規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)所具備的種種檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等手段都得以落實(shí) ；另一方面，對(duì)于及時(shí)查處和快速打擊涉稅犯罪，使得稅務(wù)犯罪案件立案難、查處難、結(jié)案難的狀況得以大大改觀，從而增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法剛性。 （三）統(tǒng)一稅收管理模式，加快國(guó)地稅部門合并步伐。 對(duì)于征管改革，應(yīng)該是 “ 個(gè)別試點(diǎn) ” ，不應(yīng)是 “ 全面開花 ” ， 第 14 頁 共 16 頁 否則改革成本太高?，F(xiàn)在全國(guó)各地稅務(wù)部門都在搞新軟件開發(fā)，搞改革創(chuàng)新，許多軟件的重復(fù)開發(fā)多花多少錢，機(jī)構(gòu)改革也是如此，一地一模式，每一次改革雖有一定積極意義，但這種目標(biāo)不明確、方向不統(tǒng)一的改革不宜提倡。全國(guó)應(yīng)在個(gè)別試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，固定一個(gè)模式，在這個(gè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié) 合各地實(shí)際，稍加補(bǔ)充完善即可。對(duì)于征管軟件更應(yīng)全國(guó)一盤棋，這樣不僅是節(jié)省軟件開發(fā)成本的問題，也給實(shí)際操作運(yùn)行帶來極大便利，大大提高效率。有了統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)模式和運(yùn)行軟件，對(duì)于稅收政策法規(guī)的及時(shí)貫徹、準(zhǔn)確執(zhí)行意義重大。 對(duì)于國(guó)地稅部門合并應(yīng)做到逐步推進(jìn)，加快步伐，國(guó)地稅合并不僅僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，方便納稅人，更重要的一點(diǎn)是保證了稅法執(zhí)行上的統(tǒng)一性，它的法律意義重大。 （四）加強(qiáng)稅收宣傳服務(wù)，優(yōu)化依法治稅環(huán)境。 就稅法而言，必須通過各種方式和途徑讓納稅人能系統(tǒng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解我國(guó)的各 項(xiàng)稅收法律和政策，包括稅收法律、稅收行政法規(guī)、地方性稅收法規(guī)。首先，建立和健全稅收法律法規(guī)的變動(dòng)和修改情況通告制度。其次，成立納稅人協(xié)會(huì)，建立納稅人自我管理、自我保護(hù)的組織，并定期開展活動(dòng)，以稅法的自我宣傳和教育為重要的內(nèi)容。再次，對(duì)稅收法規(guī)進(jìn)行專門整理匯編以供納稅人和有關(guān)方面查詢。可以充分利用政府網(wǎng)站通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)向公民廣泛宣傳和系統(tǒng)介紹我國(guó)的稅收法律和政策，稅務(wù)機(jī) 第 15 頁 共 16 頁 關(guān)要經(jīng)常地、主動(dòng)地、充分地、及時(shí)地把稅收政策告知廣大納稅人，積極地為納稅人提供信息和政策服務(wù)，改變過去坐等納稅人來要信息的情況，不能認(rèn)為 “ 國(guó)家 制訂了稅法，納稅人應(yīng)主動(dòng)了解 ” ，而要積極地、主動(dòng)地讓納稅人知道并執(zhí)行，提高稅收遵從度。 （五）重視教育培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。 首先要樹立正確的全局觀念，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部都要從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，不搞狹隘的本位主義、地方保護(hù)主義，地方收入要與國(guó)家收入并重，稅源充裕地區(qū)要力爭(zhēng)多收超收為國(guó)家分憂，國(guó)稅地稅應(yīng)主動(dòng)通報(bào)情況協(xié)調(diào)行動(dòng)等等。 其次要提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。稅務(wù)人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到稅收?qǐng)?zhí)法行為是否公正，關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)的地位、形象，關(guān)系到稅務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量。鑒于部分 稅務(wù)人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題，必須通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來解決。一要學(xué)習(xí) “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和黨的路線方針政策，使稅務(wù)執(zhí)法人員樹立堅(jiān)強(qiáng)的政治責(zé)任感和正確的人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立為稅收事業(yè)獻(xiàn)身的崇高信念。二要進(jìn)行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。三要開展具體執(zhí)法操作程序的培訓(xùn)，狠抓崗位練兵，培養(yǎng)征管能手。四是實(shí)行培訓(xùn)考核與執(zhí)法資格掛鉤辦法。對(duì)不參加培訓(xùn)或考核不合格的，不發(fā)給資格執(zhí)法證，并不能從事稅收?qǐng)?zhí)法，對(duì)那些嚴(yán)于律己、秉公執(zhí)法者則要大張旗鼓地宣傳，樹立先進(jìn)典型，并給予物質(zhì)和精 第 16 頁 共 16 頁 神獎(jiǎng)勵(lì)。五是引入人才。主要從高等院 校畢業(yè)生中錄取，也可向社會(huì)招聘。 再次要搞好內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。一要全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制。在明確執(zhí)法部門職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對(duì)不履行職責(zé)或執(zhí)法不當(dāng)行為追究當(dāng)事人責(zé)任，其目的是給執(zhí)法人員增加壓力，督促他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高效率和質(zhì)量，盡量減少或避免失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。二要加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法檢查。針對(duì)各地執(zhí)法檢查多流于形式，檢查標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、檢查結(jié)果不如實(shí)上報(bào)問題，既要持續(xù)深入地開展執(zhí)法檢查，保持日常檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合，也要堅(jiān)持以稅收法律法規(guī)作為檢查依據(jù)，對(duì)檢查出的問題真正落實(shí) 整改。上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)檢查結(jié)果的復(fù)查、抽查，抽查面應(yīng)盡可能寬些。對(duì)涉及當(dāng)?shù)卣?，?yīng)作好說服解釋并要求更正，或向其上級(jí)政府報(bào)告；對(duì)參與和支持違、犯法行為又知情不報(bào)或虛假報(bào)告的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并嚴(yán)肅處理。三要建立稅務(wù)行政損害賠償制度。根據(jù)《國(guó)家賠償法》有關(guān)要求，要建立起稅務(wù)行政賠償?shù)挠嘘P(guān)實(shí)施辦法和對(duì)個(gè)人進(jìn)行賠償?shù)木唧w規(guī)定，切實(shí)保護(hù)納稅人利益。
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