6完善現(xiàn)行稅收法制體系的調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 完善即可。再次，對稅收法規(guī)進行專門整理匯編以供納稅人和有關(guān)方面查詢。二要進行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)的學習。在明確執(zhí)法部門職責、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎上，對不履行職責或執(zhí)法不當行為追 究當事人責任，其目的是給執(zhí)法人員增加壓力，督促他們增強責任意識、提高效率和質(zhì)量，盡量減少或避免失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。尤其欠發(fā)達地區(qū)由于地方收入任務吃緊，在企業(yè)所得稅管理上經(jīng)?！?竭澤而漁 ” ，導致納稅人紛紛注銷 現(xiàn)有企業(yè)名稱，進行改頭換 第 11 頁 共 16 頁 面重新注冊爭取納入國稅管理。目前的稅務干部整體素質(zhì)很難適應信息化的需求，一些稅務干部雖然通過函授等多種途徑在學歷上有所提高，但學歷的 “ 含金量 ” 值得質(zhì)疑，第一學歷本科以上的偏少。考慮到我國實行分稅制，并且編制復式預算，因此適當賦予省級人大和政府一定的稅收立法權(quán)是必要的，應當在稅收基本法中明確中央和地方各自立法的 范圍、權(quán)限，一經(jīng)確立，必須嚴格執(zhí)行，不允許再有超越權(quán)限、擅自立法的現(xiàn)象發(fā)生，否則堅決追究有關(guān)領(lǐng)導責任。新《征管法》已明確規(guī)定稅務機關(guān)在稅務行政執(zhí)法領(lǐng)域的唯一合法主體地位，作為地方政府不得擅自作出所謂的 “ 優(yōu)惠 ” 政策，稅收入庫權(quán)一律由稅務部門行使（關(guān)稅除外），其他部門如財政、審計等不得越權(quán)插手，參與稅收執(zhí)法活動；還應明確有關(guān)部門的協(xié)稅護稅義務及其如果不履行這種義務所應承擔的法律責任，保證稅務機關(guān)進行 有效的監(jiān)督檢查，增強執(zhí)法剛性。全國應在個別試點的基礎上，固定一個模式，在這個模式的基礎上，結(jié) 合各地實際，稍加補充完善即可。再次，對稅收法規(guī)進行專門整理匯編以供納稅人和有關(guān)方面查詢。二要進行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)的學習。在明確執(zhí)法部門職責、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎上，對不履行職責或執(zhí)法不當行為追究當事人責任，其目的是給執(zhí)法人員增加壓力，督促他們增強責任意識、提高效率和質(zhì)量，盡量減少或避免失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。根據(jù)《國家賠償法》有關(guān)要求，要建立起稅務行政賠償?shù)挠嘘P(guān)實施辦法和對個人進行賠償?shù)木唧w規(guī)定，切實保護納稅人利益。 再次要搞好內(nèi)外監(jiān)督制約機制。鑒于部分 稅務人員素質(zhì)不高、能力不強的問題，必須通過學習培訓來解決。首先，建立和健全稅收法律法規(guī)的變動和修改情況通告制度。 對于征管改革，應該是 “ 個別試點 ” ，不應是 “ 全面開花 ” ， 第 14 頁 共 16 頁 否則改革成本太高。三是新《征管法》的出臺，無疑是對依法治稅的強力推動，應該進一步加大宣傳推行的力度，以適應征管改革和社 第 13 頁 共 16 頁 會發(fā)展的需要。目前我國所有稅種的立法權(quán)、解釋權(quán)及稅目稅率確定權(quán)一律集中在中央，這不利于財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，不利于調(diào)動地方的積極性，不利于使國家的稅收導向與國家的政府、經(jīng)濟導向趨同。有些干部執(zhí)法意識不強，隨意性大，思想上缺 乏公正、公平的責任感，并未能從思想上認識到執(zhí)法的重要性，違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了公正執(zhí)法形象。根據(jù)《國家賠償法》有關(guān)要求，要建立起稅務行 政賠償?shù)挠嘘P(guān)實施辦法和對個人進行賠償?shù)木唧w規(guī)定，切實保護納稅人利益。 再次要搞好內(nèi)外監(jiān)督制約機制。鑒于部分稅務人員素質(zhì)不高、能力不強的問題，必須通過學習培訓來解決。首先，建立和健全稅收法律法規(guī)的變動和修改情況通告制度。 對于征管改革，應該是 “ 個別試點 ” ，不應是 “ 全面開花 ” ，否則改革成本太高。三是新《征管法》的出臺，無疑是對依法治稅的強力推動，應該進一步加大宣傳推行的力度，以適應征管改革和社會發(fā)展的需要。目前我國所有稅種的立法權(quán)、解釋權(quán)及 稅目稅率確定權(quán)一律集中 第 6 頁 共 16 頁 在中央，這不利于財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，不利于調(diào)動地方的積極性，不利于使國家的稅收導向與國家的政府、經(jīng)濟導向趨同。有些干部執(zhí)法意識不強，隨意性大，思想上缺乏公正、公平的責任感，并未能從思想上認識到執(zhí)法的重要性，違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了公正執(zhí)法形象。 國地稅收分設矛盾多。在一些地區(qū)，地方政府越權(quán)擅自制定稅收政策的問題還比較嚴重，這既違背了統(tǒng)一原則，又影響稅收政策的公正性。稅收規(guī)章和稅收規(guī)范性文件，法律效力較低，一般情況下，不作為稅收司法的直接依據(jù)，只具有參考作用，應該說這種比較低的稅收立法層次在一定程度上容易造成稅法的統(tǒng)一受到挑戰(zhàn)，客觀上 削弱了稅法的嚴肅性和權(quán)威性。因此，原稅法體系固有的一些矛盾：各
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