【正文】 納入體制改革，納入政府領(lǐng)導責任制，把各級政府保護文物的責任進一步具體化。一、我市公共文化服務體系建設(shè)的基本情況和成績（一）市級重點文化設(shè)施項目建設(shè)順利推進按照市委三屆五次全委會關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定要求，我市積極推進市級重點文化設(shè)施建設(shè)。2．文化信息資源共享工程建設(shè)從2006年開始，已建成重慶市分中心、市分中心少兒部、40個區(qū)縣（自治縣）支中心和321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡結(jié)合，建成7500個村級基層服務點（見附件1附表3）。從2003年至今，全市新建和改擴建20個文化館、18個圖書館。2010年前二季度已放映93876場次。2009年，參與市民超過5486萬人次；《讀點經(jīng)典》出版12輯，發(fā)行量達520萬冊，其中市外發(fā)行40萬冊，覆蓋21個?。▍^(qū)、市），《讀點經(jīng)典》中小學版出版4本，發(fā)行量達73萬冊；，（次）；全市手機用戶轉(zhuǎn)發(fā)箴言9101萬余條次，參與用戶10745萬人次。（四）保障措施逐步完善一是積極出臺政策措施。通過招聘、培訓等措施，不斷加強公共文化人才隊伍建設(shè)。一是對公共文化服務體系的構(gòu)成認識不統(tǒng)一，除五大工程建設(shè)外，全市各區(qū)縣（自治縣）對公共文化服務體系建設(shè)理解不一，在資金投入、活動開展上缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑；二是運行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關(guān)部門出臺的文件對公共文化服務體系進行建設(shè)和管理，沒有形成系統(tǒng)化、長效化的財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務體系作用的發(fā)揮和進一步發(fā)展。三、進一步加強我市公共文化服務體系建設(shè)的建議按照市委三屆五次全委會提出的目標任務，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點意見和建議。建議將考核結(jié)果作為區(qū)縣、部門年終工作綜合考評和領(lǐng)導干部年終述職考評的依據(jù)之一。盡快落實“博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費價格標準”和“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。在圖書借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺，建立市級圖書館和區(qū)縣級圖書館互通借閱網(wǎng)絡，讀者能通過網(wǎng)絡就地借閱和歸還全市區(qū)縣級以上圖書館的書籍，并逐步建立區(qū)縣圖書館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室—農(nóng)家書屋共享機制，提高圖書的利用率；縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅持免費對外開放，以“唱讀講傳”為載體，大力開展各項文化活動，主動邀請群眾參與；農(nóng)家書屋要根據(jù)當?shù)厍闆r，調(diào)整開放時間，加強服務和管理，通過開展活動，吸引農(nóng)民群眾走進農(nóng)家書屋；要針對偏遠農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問題，加快廣播電視村村通工程建設(shè)，重點解決收看廣播電視難的問題；送電影下鄉(xiāng)要調(diào)整放映內(nèi)容，針對農(nóng)村群眾的愛好，播放寓教于樂的電影。要針對主城和遠郊區(qū)縣、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等不同人群的文化消費需求，有針對性提供公共文化服務產(chǎn)品。二是在增加財政資金投入的同時，出臺優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務體系建設(shè)。建議將公共文化服務體系建設(shè)考核單列，今年和明年重點對硬件建設(shè)情況、配套資金落實情況、工作人員配備情況、運行和管理制度建設(shè)情況、活動開展情況等進行考核。（五）基層文化陣地作用沒有得到充分發(fā)揮目前，我市公共文化服務體系重建設(shè)、輕服務的現(xiàn)象還比較突出，對發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。有的認為公共文化服務體系建設(shè)就是組織唱歌、跳舞、搞活動，存在著完成任務的思想，沒有放在貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障群眾基本文化權(quán)益的高度去認識，對公共文化服務體系建設(shè)缺少長遠的規(guī)劃。2008年全市各級財政對公共文化服務體系投入總額為25928萬元，2009年為31545萬元，2010年公共文化服務體系建設(shè)預算經(jīng)費為19687萬元（由于工程建設(shè)已逐步完成，新建任務減少，故預算減少），全部用于工程建設(shè)和設(shè)備購置。國慶節(jié)期間，全市開展了“紅十月”文化活動，集中展演電影10000場，組織文藝演出600場。（三）文化活動蓬勃開展積極開展以“唱讀講傳”為主題的文化活動。全面實現(xiàn)行政村“1村1月1場”和農(nóng)村中小學每年放映6場電影的目標。今年主城9區(qū)啟動實施40個（見附件1附表4）。2006年實施了10323個20戶以上自然村、31個站臺的農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程。調(diào)研組聽取了市文化廣電局的專題工作匯報，深入到萬州、黔江、沙坪壩、南川、綦江、墊江等6個區(qū)縣的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對當?shù)氐墓参幕O(shè)施建設(shè)和服務管理情況進行了調(diào)研，聽取了6個區(qū)縣政府專題匯報。凸顯嶗山文化底蘊。要創(chuàng)新辦節(jié)思路，進一步提升青島國際啤酒節(jié)、嶗山論道、嶗山旅游文化節(jié)及各街道特色節(jié)會的辦節(jié)水平，集中力量打造一批起點高、創(chuàng)意新、影響大、在國內(nèi)外市場叫得響的節(jié)慶品牌，拓展城市魅力。三是要順應高新技術(shù)飛速發(fā)展的需要，推動文化傳播手段的升級換代。基層老年人活動中心、青少年活動中心等活動場所，要與社區(qū)文化活動中心實現(xiàn)有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區(qū)居民參加文化活動的需要得到有效滿足。從國外及其他地區(qū)的先進經(jīng)驗來看，社區(qū)文化建設(shè)主要是采取以政府投入為主，社會團體、企業(yè)、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國家和政府的財政負擔，而且提高了全社會的參與程度。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現(xiàn)實影響力與豐富的文化資源不相適應，文化供給和消費數(shù)量相對不足，精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和品種還不能滿足社區(qū)居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國內(nèi)外叫得響的文化藝術(shù)精品數(shù)量較少。對全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行全面詳細的普查，建立全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在全市率先公布了首批12項區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動品牌。針對基層文化活動中心圖書數(shù)量少、舊書多，居民看書難的實際，堅持以“書香滿社區(qū)”為服務品牌，自2005年起，在全省率先實施“全區(qū)圖書配送體系”建設(shè)，由區(qū)圖書館作為全區(qū)圖書配送中心，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一入網(wǎng)，根據(jù)社區(qū)居民的需求配送到相關(guān)社區(qū)。一、嶗山區(qū)構(gòu)建公共文化服務體系的主要成效近年來，嶗山區(qū)高度重視文化建設(shè)，按照科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，不斷優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，加快推進覆蓋全區(qū)的公共文化服務體系建設(shè)，進一步增強公共文化服務的能力，初步建立了設(shè)施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、服務質(zhì)量較高、機制比較健全的公共文化服務體系，樹立起具有嶗山特色和嶗山風格的“文化嶗山”形象。四要加強文化人才隊伍建設(shè)。要加快縣城公共文化各項場館的建設(shè)步伐，堅持建管并重、資源整合、共建共享的原則，引導和鼓勵社會力量興辦公共文化項目和參與文化活動。公共文化服務體系是現(xiàn)代政府公共服務體系的重要組成部分，是文化大發(fā)展的根基，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務，是政府的核心職能之一。農(nóng)村廣播損毀嚴重，維護費用和技術(shù)力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發(fā)揮。存在把公共文化服務體系建設(shè)僅僅當作是應付上級檢查和爭取上級資金的一個平臺，沒有充分認識到加強公共文化服務體系建設(shè)是維護公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)主要途徑。近年來，縣政府結(jié)合我縣實際，著力打造牡丹文化、古縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節(jié)、油菜花節(jié)、李花節(jié)、白柚節(jié)為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。（二）基層公共文化服務網(wǎng)絡初步形成。每年舉辦幾次競賽活動來有效的推動基層文化活動的開展，不僅要普及群眾文化，而且要提升活動水平，使得文化活動上檔次，人民在寓教于樂中受益，真正使城區(qū)文化生活獲得繁榮與發(fā)展。第四，提升人員素質(zhì)，展開骨干培訓，組織文藝隊伍?！拔幕敲褡宓难}，是人民的精神家園”，這就是《決議》提出的高度，必須達到這樣的高度，認識水平才能提高?！稕Q議》就是目標，就是方向，告訴了我們做什么，怎么做。高平的三館投資一個多億已建成。區(qū)文化館現(xiàn)有在職人員14名，僅有藝術(shù)類學校畢業(yè)人員5人，其余9人為非專業(yè)人員。一、對照《決定》差距大 問題多前些日子，省文化廳公布了全省各市及各縣（市、區(qū)）公共文化服務體系建設(shè)2009年到2010年的排名，下面我以圖表來展示一下，1晉城市六縣（市、區(qū)）的基本情況。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)（如文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普、體育設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運營等），在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對在西部地區(qū)新辦廣播電視企業(yè)，廣播電視項目業(yè)務收入占企業(yè)總收入70％以上的，可以享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)將我局的相關(guān)工作情況報告如下：一、認真落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策我省國稅系統(tǒng)積極落實促進文化事業(yè)單轉(zhuǎn)制、支持文化企業(yè)發(fā)展、鼓勵社會投入等方面的稅收優(yōu)惠政策。（二）支持了文化企業(yè)快速發(fā)展根據(jù)?財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知?（財稅?2009?031號）、?財政部、國家稅務總局關(guān)于繼續(xù)實行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知?（財稅?2009?147號）、?財政部、國家稅務總局關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知?（財稅?2009?65號）、?財政部 國家稅務總局 海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知?（財稅?2001?202號）規(guī)定：2009年1月1日至2013年12月31日期間，在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)?關(guān)于印發(fā)?高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法?的通知?（國科發(fā)火[2008]172號）和?關(guān)于印發(fā)?高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引?的通知?（國科發(fā)火[2008]362號）的規(guī)定認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除；出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除；對2008年12月31日前新辦文化企業(yè),其企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策可以按照財稅[2005] 2號文件規(guī)定執(zhí)行到期（即對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。由于稅權(quán)高度集中，地方無權(quán)出臺稅收優(yōu)惠政策，但我 們可以加強與相關(guān)部門