【正文】 納入體制改革，納入政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各級(jí)政府保護(hù)文物的責(zé)任進(jìn)一步具體化。一、我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和成績(jī)（一）市級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)按照市委三屆五次全委會(huì)關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定要求，我市積極推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。2．文化信息資源共享工程建設(shè)從2006年開(kāi)始，已建成重慶市分中心、市分中心少兒部、40個(gè)區(qū)縣（自治縣）支中心和321個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，建成7500個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)（見(jiàn)附件1附表3）。從2003年至今，全市新建和改擴(kuò)建20個(gè)文化館、18個(gè)圖書(shū)館。2010年前二季度已放映93876場(chǎng)次。2009年，參與市民超過(guò)5486萬(wàn)人次；《讀點(diǎn)經(jīng)典》出版12輯，發(fā)行量達(dá)520萬(wàn)冊(cè)，其中市外發(fā)行40萬(wàn)冊(cè)，覆蓋21個(gè)?。▍^(qū)、市），《讀點(diǎn)經(jīng)典》中小學(xué)版出版4本，發(fā)行量達(dá)73萬(wàn)冊(cè)；，（次）；全市手機(jī)用戶轉(zhuǎn)發(fā)箴言9101萬(wàn)余條次，參與用戶10745萬(wàn)人次。（四）保障措施逐步完善一是積極出臺(tái)政策措施。通過(guò)招聘、培訓(xùn)等措施，不斷加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是對(duì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除五大工程建設(shè)外，全市各區(qū)縣（自治縣）對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)理解不一，在資金投入、活動(dòng)開(kāi)展上缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑；二是運(yùn)行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的文件對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)和管理，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務(wù)體系作用的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議按照市委三屆五次全委會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。建議將考核結(jié)果作為區(qū)縣、部門(mén)年終工作綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評(píng)的依據(jù)之一。盡快落實(shí)“博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開(kāi)放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”和“從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。在圖書(shū)借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺(tái)，建立市級(jí)圖書(shū)館和區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館互通借閱網(wǎng)絡(luò)，讀者能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就地借閱和歸還全市區(qū)縣級(jí)以上圖書(shū)館的書(shū)籍，并逐步建立區(qū)縣圖書(shū)館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書(shū)室—農(nóng)家書(shū)屋共享機(jī)制，提高圖書(shū)的利用率；縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅(jiān)持免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，以“唱讀講傳”為載體，大力開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與；農(nóng)家書(shū)屋要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)整開(kāi)放時(shí)間，加強(qiáng)服務(wù)和管理，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，吸引農(nóng)民群眾走進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋；要針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問(wèn)題，加快廣播電視村村通工程建設(shè)，重點(diǎn)解決收看廣播電視難的問(wèn)題；送電影下鄉(xiāng)要調(diào)整放映內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村群眾的愛(ài)好，播放寓教于樂(lè)的電影。要針對(duì)主城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等不同人群的文化消費(fèi)需求，有針對(duì)性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。二是在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建議將公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核單列，今年和明年重點(diǎn)對(duì)硬件建設(shè)情況、配套資金落實(shí)情況、工作人員配備情況、運(yùn)行和管理制度建設(shè)情況、活動(dòng)開(kāi)展情況等進(jìn)行考核。（五）基層文化陣地作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮目前，我市公共文化服務(wù)體系重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。有的認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)就是組織唱歌、跳舞、搞活動(dòng)，存在著完成任務(wù)的思想，沒(méi)有放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障群眾基本文化權(quán)益的高度去認(rèn)識(shí)，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。2008年全市各級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系投入總額為25928萬(wàn)元，2009年為31545萬(wàn)元，2010年公共文化服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為19687萬(wàn)元（由于工程建設(shè)已逐步完成，新建任務(wù)減少，故預(yù)算減少），全部用于工程建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。國(guó)慶節(jié)期間，全市開(kāi)展了“紅十月”文化活動(dòng)，集中展演電影10000場(chǎng)，組織文藝演出600場(chǎng)。（三）文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展積極開(kāi)展以“唱讀講傳”為主題的文化活動(dòng)。全面實(shí)現(xiàn)行政村“1村1月1場(chǎng)”和農(nóng)村中小學(xué)每年放映6場(chǎng)電影的目標(biāo)。今年主城9區(qū)啟動(dòng)實(shí)施40個(gè)（見(jiàn)附件1附表4）。2006年實(shí)施了10323個(gè)20戶以上自然村、31個(gè)站臺(tái)的農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程。調(diào)研組聽(tīng)取了市文化廣電局的專題工作匯報(bào)，深入到萬(wàn)州、黔江、沙坪壩、南川、綦江、墊江等6個(gè)區(qū)縣的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓参幕O(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了6個(gè)區(qū)縣政府專題匯報(bào)。凸顯嶗山文化底蘊(yùn)。要?jiǎng)?chuàng)新辦節(jié)思路，進(jìn)一步提升青島國(guó)際啤酒節(jié)、嶗山論道、嶗山旅游文化節(jié)及各街道特色節(jié)會(huì)的辦節(jié)水平，集中力量打造一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、影響大、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響的節(jié)慶品牌，拓展城市魅力。三是要順應(yīng)高新技術(shù)飛速發(fā)展的需要，推動(dòng)文化傳播手段的升級(jí)換代?；鶎永夏耆嘶顒?dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，要與社區(qū)文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動(dòng)陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區(qū)居民參加文化活動(dòng)的需要得到有效滿足。從國(guó)外及其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)文化建設(shè)主要是采取以政府投入為主，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國(guó)家和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且提高了全社會(huì)的參與程度。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現(xiàn)實(shí)影響力與豐富的文化資源不相適應(yīng)，文化供給和消費(fèi)數(shù)量相對(duì)不足，精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和品種還不能滿足社區(qū)居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國(guó)內(nèi)外叫得響的文化藝術(shù)精品數(shù)量較少。對(duì)全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面詳細(xì)的普查，建立全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在全市率先公布了首批12項(xiàng)區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動(dòng)品牌。針對(duì)基層文化活動(dòng)中心圖書(shū)數(shù)量少、舊書(shū)多，居民看書(shū)難的實(shí)際，堅(jiān)持以“書(shū)香滿社區(qū)”為服務(wù)品牌，自2005年起，在全省率先實(shí)施“全區(qū)圖書(shū)配送體系”建設(shè)，由區(qū)圖書(shū)館作為全區(qū)圖書(shū)配送中心，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一入網(wǎng)，根據(jù)社區(qū)居民的需求配送到相關(guān)社區(qū)。一、嶗山區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要成效近年來(lái)，嶗山區(qū)高度重視文化建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，不斷優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)的能力，初步建立了設(shè)施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、機(jī)制比較健全的公共文化服務(wù)體系，樹(shù)立起具有嶗山特色和嶗山風(fēng)格的“文化嶗山”形象。四要加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。要加快縣城公共文化各項(xiàng)場(chǎng)館的建設(shè)步伐，堅(jiān)持建管并重、資源整合、共建共享的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化項(xiàng)目和參與文化活動(dòng)。公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是文化大發(fā)展的根基，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務(wù)，是政府的核心職能之一。農(nóng)村廣播損毀嚴(yán)重，維護(hù)費(fèi)用和技術(shù)力量跟不上，基層文化陣地作用沒(méi)有充分發(fā)揮。存在把公共文化服務(wù)體系建設(shè)僅僅當(dāng)作是應(yīng)付上級(jí)檢查和爭(zhēng)取上級(jí)資金的一個(gè)平臺(tái)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護(hù)公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)主要途徑。近年來(lái)，縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，著力打造牡丹文化、古縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節(jié)、油菜花節(jié)、李花節(jié)、白柚節(jié)為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。（二）基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。每年舉辦幾次競(jìng)賽活動(dòng)來(lái)有效的推動(dòng)基層文化活動(dòng)的開(kāi)展，不僅要普及群眾文化，而且要提升活動(dòng)水平，使得文化活動(dòng)上檔次，人民在寓教于樂(lè)中受益，真正使城區(qū)文化生活獲得繁榮與發(fā)展。第四，提升人員素質(zhì)，展開(kāi)骨干培訓(xùn)，組織文藝隊(duì)伍?！拔幕敲褡宓难}，是人民的精神家園”，這就是《決議》提出的高度，必須達(dá)到這樣的高度，認(rèn)識(shí)水平才能提高?！稕Q議》就是目標(biāo)，就是方向，告訴了我們做什么，怎么做。高平的三館投資一個(gè)多億已建成。區(qū)文化館現(xiàn)有在職人員14名，僅有藝術(shù)類學(xué)校畢業(yè)人員5人，其余9人為非專業(yè)人員。一、對(duì)照《決定》差距大 問(wèn)題多前些日子，省文化廳公布了全省各市及各縣（市、區(qū)）公共文化服務(wù)體系建設(shè)2009年到2010年的排名，下面我以圖表來(lái)展示一下，1晉城市六縣（市、區(qū)）的基本情況。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)（如文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、大眾文化、科普、體育設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)等），在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在西部地區(qū)新辦廣播電視企業(yè)，廣播電視項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的，可以享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)將我局的相關(guān)工作情況報(bào)告如下：一、認(rèn)真落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策我省國(guó)稅系統(tǒng)積極落實(shí)促進(jìn)文化事業(yè)單轉(zhuǎn)制、支持文化企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)投入等方面的稅收優(yōu)惠政策。（二）支持了文化企業(yè)快速發(fā)展根據(jù)?財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知?（財(cái)稅?2009?031號(hào)）、?財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實(shí)行宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知?（財(cái)稅?2009?147號(hào)）、?財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知?（財(cái)稅?2009?65號(hào)）、?財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知?（財(cái)稅?2001?202號(hào)）規(guī)定：2009年1月1日至2013年12月31日期間，在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)?關(guān)于印發(fā)?高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法?的通知?（國(guó)科發(fā)火[2008]172號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)?高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引?的通知?（國(guó)科發(fā)火[2008]362號(hào)）的規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，允許按國(guó)家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；出版、發(fā)行企業(yè)庫(kù)存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書(shū)超過(guò)五年（包括出版當(dāng)年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過(guò)兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫(huà)等超過(guò)一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除；對(duì)2008年12月31日前新辦文化企業(yè),其企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策可以按照財(cái)稅[2005] 2號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行到期（即對(duì)政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)，自工商注冊(cè)登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。由于稅權(quán)高度集中，地方無(wú)權(quán)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，但我 們可以加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)