【導(dǎo)讀】膄薅袀羅芇螀螆羄荿薃螂羃薁莆肁芁蟻羇羈莃蒄袃羀蒆蝕蝿罿膅蒂蚅聿羋蚈羃肈莀蒁衿肇薂蚆裊肆節(jié)葿螁肅莄螅蚇肄蒆薇羆肅膆螃袂肅羋薆螈膂莁螁蚄膁蒃薄羃膀膃莇罿腿蒞螞裊膈蕆蒅螁膇膇蝕蚇膇艿蒃羅膆莂蠆袁芅蒄蒂螇芄膄蚇蚃芃芆蒀肂節(jié)蒈螅羈節(jié)薀薈襖芁芀螄螀袇莂薆蚆袆蒅螂羄羅膄薅袀羅芇螀螆羄荿薃螂羃薁莆肁芁蟻羇羈莃蒄袃羀蒆蝕蝿罿膅蒂蚅聿羋蚈羃肈莀蒁衿肇薂蚆裊肆節(jié)葿螁肅莄螅蚇肄蒆薇羆肅膆螃袂肅羋薆螈膂莁螁蚄膁蒃薄羃膀膃莇罿腿蒞螞裊膈蕆蒅螁膇膇蝕蚇膇艿蒃羅膆莂蠆袁芅蒄蒂螇芄膄蚇蚃芃芆蒀肂節(jié)蒈螅羈節(jié)薀薈襖芁芀螄螀袇莂薆蚆袆蒅螂羄羅膄薅袀羅芇螀螆羄荿薃螂羃薁莆肁芁蟻羇羈莃蒄袃羀蒆蝕蝿罿膅蒂蚅聿羋蚈羃肈莀蒁衿肇薂蚆裊肆節(jié)葿螁肅莄螅蚇肄蒆薇羆肅膆螃袂肅羋薆螈膂莁螁蚄膁蒃薄羃膀膃莇罿腿蒞螞裊膈蕆蒅螁膇膇蝕蚇

　　

【正文】 三大效益和功能，逐步縮小我國和發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)上的差距。 林業(yè)行業(yè)經(jīng)過整合，已形成了五大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，即“天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)防護(hù)林工程和野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”，這 為 林業(yè)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，整個(gè)林業(yè)的跨越式發(fā)展也難以實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過程中，作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的木材工業(yè)也要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。針對(duì)全國 4466 個(gè)國有林場(chǎng)的改革正在全國醞釀， 林權(quán)制度是各項(xiàng)政策的核心，其改革包括國有林區(qū)林權(quán)制度改革、國有林場(chǎng)林權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革。林權(quán)指 森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)和處置權(quán)。此次林權(quán)改革就是將林地的所有權(quán)與林木的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)分離，允許在政策許可的情況下，充分享受林木資產(chǎn)帶來的收益。目前，集體林權(quán)制度存 26 在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等突出問題。此次改革， 力爭 建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明確、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的集體林權(quán)經(jīng)營管理機(jī)制，確保廣大農(nóng)民對(duì)集體林地的四項(xiàng)權(quán)利：明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保經(jīng)營權(quán)。 今后我國林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是： 第一、全面推開林權(quán)制度改革。在積極推進(jìn)確權(quán)發(fā)證、承包到戶等主題改革的同時(shí)，啟動(dòng)并做好林業(yè)稅費(fèi)、育林基金、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、商品林采伐管理、社會(huì)化服務(wù)體系、公益林補(bǔ)償機(jī)制等配套改革，積極推進(jìn)國有林場(chǎng)分類改革、重點(diǎn)國有林區(qū)和森工企業(yè)改革。 第二、 推進(jìn) 城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)和通道綠化、礦區(qū)綠化。開展碳匯造林、能源林基地建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化綠化方式，增加封山育林、混交林、鄉(xiāng)土樹種比重，啟動(dòng)大徑級(jí)材和珍貴樹種培育工程。重點(diǎn)抓好 100 個(gè)國有林區(qū)和國有林場(chǎng)森林經(jīng)營示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理和森林的科學(xué)經(jīng)營，改善采伐指 標(biāo)使用管理，富裕森林經(jīng)營者更大的自主權(quán)。 第三、大力發(fā)展林業(yè)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物能源、生物材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各種林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介組織發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，開展林業(yè)名牌產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和產(chǎn)品集群認(rèn)定的扶持。 第四、嚴(yán)格林地征占用審批及林地用途管理，建立專家評(píng)審 27 和公示制度，依法落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，推進(jìn)全國濕地保護(hù)工程實(shí)施，加強(qiáng)沙化土地防治管理，優(yōu)先保護(hù)好現(xiàn)有荒漠植被。 今后木材供需矛盾日益突出 我國是一個(gè)木材生產(chǎn)大國，又是一個(gè)木材消費(fèi)大國。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)各方面對(duì)木材的需求量呈上升趨勢(shì)，基于各種原因，木材供給將大幅度減少，未來我國木材供需矛盾將日趨突出。天然林保護(hù)工程實(shí)施后，木材供需矛盾日益突出，國內(nèi)木材供需缺口逐年加大， 2020 年國內(nèi)木材供需缺口為 3600 萬立方米， 2020 年已達(dá)到 億立方米，增長了 %。 可采伐的材林生長量不足。從“供”的方面分析，主要是我國可 采伐 的用材林生長量不足，木材的生產(chǎn)量下降。我國現(xiàn)有森林面積位 億公頃，森林蓄積量約 億立方米。目前現(xiàn)有森林資源的用材林中，成熟林蓄積量已由 1993 年的 億立方米 降 為 2020 年的 億立方米。據(jù)預(yù)測(cè)， 2020 年將降至 億立方米。除巨桉、樺木、杉木外，可采成熟林蓄積量逐年減少。 從“需”的方面分析，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們需求的不斷上升，城市化進(jìn)程的不斷加快，木材需求量將逐年增加，供需矛盾有增無減，要根本扭轉(zhuǎn)這種局面，至少還需要 50 年以上。 產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè) 根據(jù)《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》（ 20202020），預(yù)測(cè)到 2020年全國 木材需求總量為 億立方米，缺口在 1億立方米以上；其中省內(nèi)需求總量約 10001200 萬立方米。 全國人造板需求總量約 40005000 萬立方米，缺口 600 萬立 28 方米；其中省內(nèi)需求總量 200250 萬立方米。 全國造紙需求總量約 50005500 萬立方米，缺口 1000 萬立方米以上。 以上表明，在短期內(nèi)，國內(nèi)、省內(nèi)木材需求缺口較大，木材市場(chǎng)非常廣闊。 巨桉種植市場(chǎng)前景分析 國際市場(chǎng) 全球森林正在或?qū)⒁悦磕?16002020 萬公頃的速度消失，地球上 80%的原始森林已經(jīng)消失殆盡，全球森林現(xiàn)狀堪 憂。據(jù) FAO（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）的估計(jì)，在新世紀(jì)世界市場(chǎng)對(duì)木材的需求量仍將大幅度上升，到 2020 年，世界木材總消費(fèi)量還將增加 25%。 桉樹是桃金娘科桉屬樹種的統(tǒng)稱，天然分布于大西洋， 因其品種多、生長快、產(chǎn)量 高 、適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好、用途廣、效益高而被世界各大洲廣泛引種栽植，目前其面積約占熱帶地區(qū)人工林面積的 1/3，年木材產(chǎn)量超過 6000 萬立方米， 和 松樹、相思樹一并被譽(yù)為世界 三 大速生樹種，也是我國引種成功的一類樹種。 國內(nèi)市場(chǎng) 我國森林資源匱乏。據(jù)全國第五次森林資源清查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有森林面積 15594 萬公頃，森林蓄積量 億立方米，森林資源少而不均，人均占有森林資源面積僅 公頃，人均占有森林蓄積約 ，分別只及世界人均的 1/5和 1/8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)和生活需要。隨著人口和經(jīng)濟(jì)的增長，年均森林消耗量 億立方米，年均超采 300 萬立方米，由于過度采伐，成熟林和優(yōu)質(zhì)用材林資源明顯下降，一些珍貴樹種資源瀕與枯 29 竭。 由于在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程， 67%的重點(diǎn)地區(qū)林業(yè)用地被劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁伐區(qū)的森林采伐完全停止，全國商品材的供給萎縮 1/3，木材供需缺口總量將擴(kuò)大到 5900 萬立方米。全國天然林砍伐量 2020 年為 1900 萬立方米， 2020 年又下調(diào) 200 萬立方米，今年的采伐量不會(huì)突破 1700 萬立方米，因此供需缺口將越來越大。 2020 年，中國進(jìn)口木材類產(chǎn)品 億立方米，與 2020 年同期比較，增加 1611 萬立方米，增幅 44%。2020 年全國新增木材供應(yīng)量 2060 萬立方米，主要來自意楊等人工林。據(jù)預(yù)測(cè)， 2020 年我國生產(chǎn)建設(shè)木材總需求量為 億立方米。以我國森林資源現(xiàn)狀分析，到 2020 年，生產(chǎn)用材供應(yīng)量約為 億立方米，缺口高達(dá) 億立方米，因此，我國木材 總量供應(yīng)不足的矛盾將長期存在，其解決途徑必然是 營造速生豐產(chǎn)人工林。 四川市場(chǎng) 省內(nèi)木材加工企業(yè)年消耗原木總量約 1200 萬立方米，其中自產(chǎn)材僅占 23%，外省材占 71%，進(jìn)口材占 6%。 因此，大力發(fā)展巨桉樹速生用材林，是保護(hù)天然森林、滿足人們對(duì)未來林產(chǎn)品需求、解決我國木材供需矛盾的重要途徑。 我國桉樹紙漿材現(xiàn)狀 我國桉樹紙漿材主要產(chǎn)區(qū) 目前，我國在廣東、廣西、海南、云南、福建、四川、重慶、江西、湖南、貴州、湖北、江蘇、浙江、安徽、上海、陜西、甘肅、臺(tái)灣等 18 個(gè)?。▍^(qū)、市）的 600 多個(gè)縣引種和種植桉樹。主要產(chǎn)區(qū)是廣東、廣西、海南、云南、福建和四川。截止 2020 30 年，以上主產(chǎn)區(qū)種植面積分別達(dá)到 4 4 4 萬公頃，共計(jì) 140 萬公頃。 桉樹紙漿材市場(chǎng) 木片出口 當(dāng)前，桉樹紙漿材利用的主要方式是生產(chǎn)木片出口，全國年生產(chǎn)木片 300 萬噸（絕干，下同），主要出口日本、韓國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)。僅華南地區(qū)每年桉樹木片出口量就達(dá) 100 萬噸，年創(chuàng)匯 1億美元。桉樹生產(chǎn)木片出口后，經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長 倍，利稅增長 18 倍。我國桉樹木片生產(chǎn)和出口的主要省份是廣東、廣西和海 南，其中以湛江、?？诤捅焙橹行?，湛江港為最多。如廣東省有桉樹林約 45 萬公頃，產(chǎn)區(qū)是湛江、茂名、陽江等市，生產(chǎn)能力超過 40 萬噸，潛在生產(chǎn)能力達(dá) 75 萬噸。 1987 年我國開始向日本、韓國、臺(tái)灣出口桉樹木片， 19871997 年，桉樹木片出口量逐年上升， 1997 年后，由于國際形勢(shì)和價(jià)格等諸多因素的影響，出口數(shù)量逐年下降， 2020 年至今，桉樹木片價(jià)格逐漸回升。 紙制概況 近 20 年，我國對(duì)桉樹紙漿進(jìn)行了大量的試驗(yàn)研究，并取得了系統(tǒng)的成果。廣東、廣西造紙研究所曾對(duì)檸檬桉、窿緣桉、柳桉、藍(lán)桉、直桿藍(lán)桉、赤 桉、尾葉桉、巨桉和葡萄桉等樹種做過多種方法的制漿和造紙?jiān)囼?yàn)。在國家攻關(guān)項(xiàng)目中，中國科學(xué)院材林化所和南京林業(yè)大學(xué)也對(duì)檸檬桉、尾葉桉等樹種做過制漿試驗(yàn)。一般認(rèn)為，除柳桉外，檸檬桉、窿緣桉、尾葉桉、巨桉和雷林 1 號(hào)等都能生產(chǎn)合格的漿和紙產(chǎn)品。用硫酸鹽法制漿能獲得較高的漿料得率，桉木漿的白度、強(qiáng)度適用于抄高中檔文化用紙， 31 而且比針葉木材降得率高，耗堿少，易漂白，強(qiáng)度好。目前，我國桉樹主要產(chǎn)區(qū)之一的廣西已建成南寧、柳江、柳州和賀州 4 個(gè)紙廠，年生產(chǎn)能力 25 萬噸以上，桉木化學(xué)漿占總化學(xué)漿 20%。 市場(chǎng)需要 近幾年 ，我國造紙行業(yè)進(jìn)入快速增長期，紙和紙板消費(fèi)量一直保持每年 1020%的增長速度， 2020 年，我國紙和紙板消費(fèi)量為 5439 萬噸，成為世界上僅次于美國的第二大紙品消費(fèi)國。但在紙品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，木漿紙所占比重僅為 18%，其中國產(chǎn)木漿只占 67%。數(shù)據(jù)顯示，我國木漿進(jìn)口量以平均每年 22%的增幅大幅度增長，每年國家用于紙漿及紙制品進(jìn)口的外匯高達(dá) 70 億美元。預(yù)測(cè)到 2020 年，紙和紙板消費(fèi)量為 8800 萬噸，木漿進(jìn)口依存度將提高到 30%。面對(duì)我國巨大的紙品消費(fèi)市場(chǎng)，跨國造紙巨頭將通過收購、兼并等方式搶灘中國紙品消費(fèi)市場(chǎng)。 為 加快我國造紙工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原材料供應(yīng)向集約化、高科技化和工業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，從根本上解決長期困擾我國造紙業(yè)發(fā)展的原料結(jié)構(gòu)不合理問題，改變?cè)弦蕾囘M(jìn)口的現(xiàn)狀，推動(dòng)林漿紙一體化進(jìn)程