【正文】 化。政治層面對 ? 依法行政 ? 的科學(xué)而寬泛的理解（明確要求行政法制度容納民主和科學(xué)的因素）也對這一理論進程起到重要的推動作用。 本文的基本目的在于澄清 ? 新行政法 ? 理論討論與制度發(fā)展的憲法學(xué)意義。 ? 新行政法 ? 主要是一種制度功能主義的論證，尚未形成嚴(yán)整的法學(xué)規(guī)范理論。功能主義論證更多的是一種制度解釋，而非結(jié)構(gòu)證成，因而對于支撐 ? 新行政法 ? 的深度建構(gòu)需求顯屬不足。 ? 新行政法 ? 欲求的行政法框架涉及憲法上公民參政權(quán)條款的制度化，涉及 ? 以權(quán)利制約權(quán)力 ? 的憲法思想的引入與程序化，涉及 ? 政府 — 公民 ? 關(guān)系的結(jié)構(gòu)性重塑，涉及對行政自主性的有限承認與規(guī)范引導(dǎo)，涉及行政民主與行政法治的規(guī)范性整合，這些行政法新命題都具有顯著的憲法意義，需要在憲法 第 22 頁 共 26 頁 規(guī)范主義層面獲得正當(dāng)化論證。本文主要是為這一 系列相關(guān)性論證提供一個整合性概念即 ? 依憲行政 ? 和初步的制度分析。這種思路與討論打通了行政法學(xué)與憲法學(xué)的學(xué)科阻隔，證明了 ? 依憲行政 ? 既具有憲法實施路徑多元化探索的積極意義，又具有實現(xiàn)行政法治模式擴展的功能期待，對法治中國而言的確是一項充滿機遇和挑戰(zhàn)的的系統(tǒng)化制度工程，需要也值得進行行政法學(xué)與憲法學(xué)上的深入探討。 【注釋】 [1]這三部外國行政法著作構(gòu)成了中國改革時代行政法學(xué)的基本知識基礎(chǔ)，參見王名揚：《英國行政法》，中國政法大學(xué)出版社 1987 年版；《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社 1988 年版；《美國行政法》，中國法制出版社 1995 年版。 [2]這從中國行政法的教科書體系即可獲得證明，典型的如姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社 /高等教育出版社 1999 年版。 [3]這一理論思路主要來自于王錫鋅教授，參見王錫鋅?！豆妳⑴c和行政過程 —— 一個理念和制度分析的框架》，第一章? 公眾參與、行政過程和行政法治的模式變遷 —— 現(xiàn)代行政法治的 ‘ 公眾參與模式 ’ 論綱 ? 。 [4]? 依憲行政 ? 并非新提法，之前就有使用記錄，如溫家寶總理 2024 年 3 月 31 日在國務(wù)院集體學(xué)習(xí)憲法 時指出： ? 依法 第 23 頁 共 26 頁 治國，最根本的是依憲治國；依法行政，最根本的是依憲行政 ? ，相關(guān)解讀參見秦杰：《認真學(xué)習(xí)貫徹憲法全面推進依法行政》，載2024 年 4 月 1 日《人民日報》第 1 版。學(xué)術(shù)界 ? 依憲行政 ? 有一些討論，但大都欠缺學(xué)理嚴(yán)謹性和問題針對性，較好的導(dǎo)引性評論如莫紀(jì)宏：《重視依憲行政》，載 2024 年 9 月 27 日《學(xué)習(xí)時報》第 5 版。 [5]盡管在學(xué)術(shù)判斷上可以將之歸入 ? 功能主義 ? ，但中國的政治官員有時也具有很好的憲法直覺，對一些憲法命題的提法及其框架展開有著執(zhí)政倫理和行政實踐上的敏感，比如曹康泰：《行政機關(guān)依憲履 責(zé)》，載 2024 年 12 月 4 日《人民日報》第 10版。 [6]參見姜明安。 ? 澳大利亞新行政法的主要內(nèi)容 ? ，載《中外法學(xué)》 1995 年第 2 期。 [7]參見馬懷德。 ? 行政程序法的價值及立法意義 ? ，載《政法論壇》 2024 年第 5 期； ? 《 XX 省行政程序規(guī)定》和信息公開制度 ? ，載《 XX 省社會主義學(xué)院學(xué)報》 2024 年第 6 期； ? 行政法治 30 年 ? ，載《中國政法大學(xué)學(xué)報》 2024 年第 3 期。 [8]關(guān)于此次學(xué)術(shù)討論會的綜述，參見田飛龍、鄭春燕。 ? 新概念行政法的嘗試 —— 一次學(xué)術(shù)更新的預(yù)備會議 ? ，北大公法網(wǎng)2024 年 4 月 17 日，關(guān)于 ? 新概念行政法 ? 的后續(xù)討論中，較為集中的是圍繞王錫鋅教授的專著《公眾參與和行政過程 —— 一個 第 24 頁 共 26 頁 理念和制度分析的框架》展開的，具體參見 ? 評王錫鋅著《公眾參與和行政過程》 ? ，載姜明安主編《行政法論叢》（第 11 卷），法律出版社 2024 年版。 [9]比如吉林大學(xué)法學(xué)院的于立深教授，參見于立深。 ? 中國行政法學(xué) 30 年的理論發(fā)展 ? ，載《當(dāng)代法學(xué)》 2024 年第 1 期；? 概念法學(xué)和政府管制背景下的新行政法 ? ，載《法學(xué)家》 2024年第 3 期。論者還試圖進一步勾畫 ? 新行政法 ? 的學(xué)科內(nèi)理論資源結(jié)構(gòu)，即英國 的功能主義行政法學(xué)、美國的政府管制法學(xué)、日本的行政法律關(guān)系理論和德國的行政過程論，但未對 ? 新行政法 ?的憲法學(xué)理論資源與意義加以探討。 [10]實際上有不少行政法學(xué)者對行政法新發(fā)展的理論與制度意義進行了積極探索，典型者如江必新，參見江必新： ? 行政法學(xué)研究應(yīng)如何回應(yīng)服務(wù)型政府的實踐 ? ，載《現(xiàn)代法學(xué)》 2024年第 1 期；江必新、邵長茂：《共享權(quán)、給付行政程序與行政法的變革》，載《行政法學(xué)研究》 2024 年第 4 期；江必新： ? 行政法治理念的反思與重構(gòu) ? ，載《法學(xué)》 2024 年第 12 期；江必新：? 行政法基本理論的反 思與重構(gòu) ? ，載《行政管理改革》 2024年第 4 期。 [11]參見王錫鋅。 ? 行政正當(dāng)性需求的回歸 —— 中國新行政法概念的提出、邏輯與制度框架 ? ，載《清華法學(xué)》 2024 年第 2期。 第 25 頁 共 26 頁 [12]參見王錫鋅。 ? 當(dāng)代行政的 ‘ 民主赤字 ’ 及其克服 ? ，載《法商研究》 2024 年第 1 期。 [13]國內(nèi)部分公法學(xué)者已經(jīng)注意到了行政法發(fā)展的憲法學(xué)意義以及探索憲法實施之行政法路徑的獨特價值，并進行了初步的理論探討，如劉茂林、伏創(chuàng)宇： ? 中國行政法發(fā)展的憲法學(xué)解讀 ? ，載《江漢大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版） 2024 年第 1 期 ；魏建新：《憲法實施的行政法路徑研究 —— 以權(quán)利為視角》，知識產(chǎn)權(quán)出版社 2024 年版。 [14]關(guān)于共和主義自由的理論討論，佩迪特的 ? 無支配的自由 ? 可以看作是對伯林的 ? 消極 /積極自由 ? 二分法的一種最新的綜合，參見 [澳 ]菲利普 佩迪特：《共和主義：一種關(guān)于自由和政府的理論》，劉訓(xùn)練譯，江蘇人民出版社 2024 年版。 [15]關(guān)于行政法的憲法功能，以及通過行政法的憲法實施，國外學(xué)者也有所討論， seeelizabethfisher ，riskregulationandadministrativeconstitutionalism ，hartpublishing， 2024. [16]參見郭巍青： ? 公眾充權(quán)與民主的政策科學(xué)：后現(xiàn)代主義的視角 ? ，載白鋼、史衛(wèi)民主編：《中國公共政策分析》（ 2024年），中國社會科學(xué)出版社 2024 年版。 [17]參見王磊。 ? 人權(quán)憲法保護的幾個誤區(qū) ? ，載《法學(xué)家》2024 年第 4 期。 第 26 頁 共 26 頁 [18]阿克曼的憲法思想，尤其是具有折中性質(zhì)的 ? 私人公民 ?概念，參見汪慶華： ? 憲法與人民 —— 阿克曼的二元主義憲法理論 ? ，載《政法論壇》 2024 年第 6 期。 [19]seecasssunstein ，?beyondtherepublicanrevival ， ?（ 1988 ） 。frankmichelman ，?law’srepublic ， ? （ 1988）。 [20]參見哈貝馬斯：《在事實與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》，童世駿譯，三聯(lián)書店 2024 年版，尤其第七章 ? 商議性政治：一種程序的民主概念 ? 。 [21]最經(jīng)典的就是總統(tǒng)的 ? 包裝法院 ? 計劃，民主分支對司法的信任降到最低點，最后以法院妥協(xié)而告終。 [22]參見張千帆?！段鞣綉椪w系》（上冊 美國憲法），中國政法大學(xué)出版社 2024 年第 2 版，第 281— 285 頁。