【正文】 自 1994 分稅制財政體制實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的改革和完善嚴(yán)重滯后。由于分稅制體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實不到位或不完善，造成責(zé)、權(quán)、利相矛盾。老的體制或形式上的分稅制財政體制，沒有把財稅管理的權(quán)、責(zé)、利落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成財權(quán)在上，事權(quán)在下，財權(quán)制約事權(quán)，事權(quán)拖累財權(quán)，上下交叉影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均處于艱難運行境地。出路就是通過改革（農(nóng)村稅費改革就如此），建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政體制，科學(xué)界定和合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政分配關(guān)系，實現(xiàn)向“ 一級政府、一級財政 ” 的體制轉(zhuǎn)變。 四、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的具體對策 依據(jù)上述公共財政理論，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和債務(wù)形成的原因復(fù)雜，牽涉面廣的現(xiàn)實問題。當(dāng)前必須把消赤減債作為一項長期的系統(tǒng)工程來抓，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理。其具體措施可有： （一）推行行政首長負(fù)責(zé)制，提高風(fēng)險意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是單位的法人代表，又是地方行政機(jī)關(guān)首長，必須保持清醒頭腦，提高風(fēng)險意識，親自抓消赤減債工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)向縣政府簽立好責(zé)任狀，在任期內(nèi)不增加新的債務(wù)；二是制定相關(guān)措施，并把 第 18 頁 共 21 頁 目標(biāo)責(zé)任分解到各職能部門，防范和化解財政風(fēng)險；三是正確評價 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)干部的財政業(yè)績，對完不成消赤減債目標(biāo)甚至任期內(nèi)出現(xiàn)新的赤字和債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和財政所長，要給予經(jīng)濟(jì)制裁和紀(jì)律處分；四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要利用縣級黨校等陣地進(jìn)行不定期的財政業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)，提高防范和化解財政風(fēng)險的知識業(yè)務(wù)水平和施政能力。 （二）理順財政管理體制。一是按照公共財政和分稅制財政管理體制的基本框架，真正建立縣鄉(xiāng)財政 “ 分灶吃飯 ” 的管理體制。要按稅種劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入、縣鄉(xiāng)共享預(yù)算收入、縣級預(yù)算收入三大塊，按 “ 鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、事權(quán)跟財權(quán)走 ” 的原 則劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，建立 “ 劃分稅種、核定收支、定額上解（或補助）、增收全留、短收增支自負(fù)、自求平衡 ” 的財政管理體制，同時中央和省兩級要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政生財、聚財、當(dāng)家理財?shù)姆e極性和主動性。二是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金自主權(quán)。三是進(jìn)一步理順財務(wù)管理體制。可以在財稅征收上實行財政與地稅合署辦公，實行 “ 六統(tǒng)一 ” 的管理辦法：即統(tǒng)一安排力量，統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)一征管行動，統(tǒng)一財政收支，統(tǒng)一票證管理，統(tǒng)一考核業(yè)績。四是加快實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工資統(tǒng)發(fā)，做到工資封閉運行。五是進(jìn)一步完善 鄉(xiāng)村中小學(xué)教育經(jīng)費的管理?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造經(jīng)費實行專戶管理， 第 19 頁 共 21 頁 危房改造專項經(jīng)費全部撥入專戶，實行 “ 集中使用，立項管理 ” ，嚴(yán)格按照政府審批方案執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開設(shè) “ 教育經(jīng)費專戶 ” ，加強教育四項經(jīng)費（民辦教師工資、代課教師工資、班主任津貼和遺屬補助）的管理，資金 實行封閉運行，確保資金的按時到位。六是加快體制創(chuàng)新，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的基本銀行支出賬戶，其財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行 “ 零戶統(tǒng)管 ” ，集中管理，分戶核算。 堅持依法理財、依法治財，強化理財手段。一是嚴(yán)格征管，確保應(yīng)收盡收。要堅持依法征稅， 更新征管方式，強化征管措施，運用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段嚴(yán)征細(xì)管，防止跑冒滴漏。二是依靠預(yù)算約束，加強財政支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，增強預(yù)算意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算不允許編制赤字預(yù)算，應(yīng)按量入為出與量出為入相結(jié)合、收支平衡的原則編制預(yù)算；樹立預(yù)算即決算的思想，在非特殊情況下不能隨意突破預(yù)算；完善財務(wù)管理制度，堅決壓縮接待費用、小車、會議、差旅、電話費等各種非生產(chǎn)開支；杜絕濫發(fā)物資、資金的行為。三是加強非稅收入管理。盡管農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費項目減少，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入管理仍不能流于形式，要嚴(yán)格實 行 “ 收支兩條線 ” 管理辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地非稅收入實行嚴(yán)格的財政統(tǒng)管，杜絕截留專項資金、使用不規(guī)范票據(jù)收費等私設(shè)的 “ 賬外賬 ” 、 “ 小錢柜 ” 。四是加強財務(wù)監(jiān)督。定期不定期開展財務(wù)日常檢查和專項 第 20 頁 共 21 頁 檢查，查處財經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任內(nèi)，離任審計制度。 加強財源建設(shè)，增強造血功能。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下仍要圍繞 “ 農(nóng)民增收、財政增收 ” 的 “ 雙增雙贏 ” 目標(biāo)，拓寬財源渠道，增強財政發(fā)展后勁。要加大農(nóng)村 “ 三化 ” 建設(shè)力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地和龍頭加工企業(yè)，增植新的財源建設(shè)項目；依靠農(nóng)業(yè)招商引 資，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；加快實現(xiàn)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、改造、重組、轉(zhuǎn)讓、承包、挖潛老財源；加大對新上企業(yè)和項目的扶持力度，形成支柱財源；完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營盤活城鎮(zhèn)土地，以地生財；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)；培植新的經(jīng)濟(jì)增長點和財政收入增長點。通過推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財政收入，增強財政抵御風(fēng)險和化解風(fēng)險的能力。 加強內(nèi)外債務(wù)管理，加速回收清欠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)要澄清底子，分清責(zé)任，債權(quán)債務(wù)要認(rèn)真進(jìn)行清理。一是對財政承借承還的有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)、扶貧貸款等，要組織專門班子進(jìn)行清 收。必要時采取法律手段清收，能夠移交有關(guān)銀行、信用部門的要及時移交有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)助清收；二是對實行三提五統(tǒng)期間，村民形成的陳欠（含稅費）要打好欠條，做好思想政治工作，實行分期收回；三是要嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，限期消赤減債，杜絕新的債務(wù)發(fā)生。 第 21 頁 共 21 頁 總之，按照公共財政的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和債務(wù)問題，采取有效措施，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。這無論對維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和大局的穩(wěn)定，還是鞏固農(nóng)村稅費改革已取得階段性成果和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，都是一件很有現(xiàn)實意義，而且應(yīng)即刻去想去做的大事，切不可掉以 輕心。