【正文】 自 1994 分稅制財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革和完善嚴(yán)重滯后。由于分稅制體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)不到位或不完善，造成責(zé)、權(quán)、利相矛盾。老的體制或形式上的分稅制財(cái)政體制，沒(méi)有把財(cái)稅管理的權(quán)、責(zé)、利落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在下，財(cái)權(quán)制約事權(quán)，事權(quán)拖累財(cái)權(quán)，上下交叉影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均處于艱難運(yùn)行境地。出路就是通過(guò)改革（農(nóng)村稅費(fèi)改革就如此），建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政體制，科學(xué)界定和合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)向“ 一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政 ” 的體制轉(zhuǎn)變。 四、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策 依據(jù)上述公共財(cái)政理論，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字和債務(wù)形成的原因復(fù)雜，牽涉面廣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前必須把消赤減債作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)抓，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理。其具體措施可有： （一）推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)既是單位的法人代表，又是地方行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，必須保持清醒頭腦，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，親自抓消赤減債工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)向縣政府簽立好責(zé)任狀，在任期內(nèi)不增加新的債務(wù)；二是制定相關(guān)措施，并把 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 目標(biāo)責(zé)任分解到各職能部門，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；三是正確評(píng)價(jià) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)干部的財(cái)政業(yè)績(jī)，對(duì)完不成消赤減債目標(biāo)甚至任期內(nèi)出現(xiàn)新的赤字和債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和財(cái)政所長(zhǎng)，要給予經(jīng)濟(jì)制裁和紀(jì)律處分；四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要利用縣級(jí)黨校等陣地進(jìn)行不定期的財(cái)政業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)，提高防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)業(yè)務(wù)水平和施政能力。 （二）理順財(cái)政管理體制。一是按照公共財(cái)政和分稅制財(cái)政管理體制的基本框架，真正建立縣鄉(xiāng)財(cái)政 “ 分灶吃飯 ” 的管理體制。要按稅種劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入、縣鄉(xiāng)共享預(yù)算收入、縣級(jí)預(yù)算收入三大塊，按 “ 鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、事權(quán)跟財(cái)權(quán)走 ” 的原 則劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，建立 “ 劃分稅種、核定收支、定額上解（或補(bǔ)助）、增收全留、短收增支自負(fù)、自求平衡 ” 的財(cái)政管理體制，同時(shí)中央和省兩級(jí)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。二是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金自主權(quán)。三是進(jìn)一步理順財(cái)務(wù)管理體制?？梢栽谪?cái)稅征收上實(shí)行財(cái)政與地稅合署辦公，實(shí)行 “ 六統(tǒng)一 ” 的管理辦法：即統(tǒng)一安排力量，統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)一征管行動(dòng)，統(tǒng)一財(cái)政收支，統(tǒng)一票證管理，統(tǒng)一考核業(yè)績(jī)。四是加快實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)，做到工資封閉運(yùn)行。五是進(jìn)一步完善 鄉(xiāng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的管理?？h財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理， 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 危房改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部撥入專戶，實(shí)行 “ 集中使用，立項(xiàng)管理 ” ，嚴(yán)格按照政府審批方案執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)設(shè) “ 教育經(jīng)費(fèi)專戶 ” ，加強(qiáng)教育四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（民辦教師工資、代課教師工資、班主任津貼和遺屬補(bǔ)助）的管理，資金 實(shí)行封閉運(yùn)行，確保資金的按時(shí)到位。六是加快體制創(chuàng)新，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的基本銀行支出賬戶，其財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行 “ 零戶統(tǒng)管 ” ，集中管理，分戶核算。 堅(jiān)持依法理財(cái)、依法治財(cái)，強(qiáng)化理財(cái)手段。一是嚴(yán)格征管，確保應(yīng)收盡收。要堅(jiān)持依法征稅， 更新征管方式，強(qiáng)化征管措施，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段嚴(yán)征細(xì)管，防止跑冒滴漏。二是依靠預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算不允許編制赤字預(yù)算，應(yīng)按量入為出與量出為入相結(jié)合、收支平衡的原則編制預(yù)算；樹(shù)立預(yù)算即決算的思想，在非特殊情況下不能隨意突破預(yù)算；完善財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)決壓縮接待費(fèi)用、小車、會(huì)議、差旅、電話費(fèi)等各種非生產(chǎn)開(kāi)支；杜絕濫發(fā)物資、資金的行為。三是加強(qiáng)非稅收入管理。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)項(xiàng)目減少，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入管理仍不能流于形式，要嚴(yán)格實(shí) 行 “ 收支兩條線 ” 管理辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地非稅收入實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政統(tǒng)管，杜絕截留專項(xiàng)資金、使用不規(guī)范票據(jù)收費(fèi)等私設(shè)的 “ 賬外賬 ” 、 “ 小錢柜 ” 。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。定期不定期開(kāi)展財(cái)務(wù)日常檢查和專項(xiàng) 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 檢查，查處財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象；堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任內(nèi)，離任審計(jì)制度。 加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)造血功能。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下仍要圍繞 “ 農(nóng)民增收、財(cái)政增收 ” 的 “ 雙增雙贏 ” 目標(biāo)，拓寬財(cái)源渠道，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。要加大農(nóng)村 “ 三化 ” 建設(shè)力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地和龍頭加工企業(yè)，增植新的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目；依靠農(nóng)業(yè)招商引 資，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；加快實(shí)現(xiàn)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、改造、重組、轉(zhuǎn)讓、承包、挖潛老財(cái)源；加大對(duì)新上企業(yè)和項(xiàng)目的扶持力度，形成支柱財(cái)源；完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營(yíng)盤活城鎮(zhèn)土地，以地生財(cái)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，增強(qiáng)財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。 加強(qiáng)內(nèi)外債務(wù)管理，加速回收清欠。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)要澄清底子，分清責(zé)任，債權(quán)債務(wù)要認(rèn)真進(jìn)行清理。一是對(duì)財(cái)政承借承還的有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧貸款等，要組織專門班子進(jìn)行清 收。必要時(shí)采取法律手段清收，能夠移交有關(guān)銀行、信用部門的要及時(shí)移交有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)助清收；二是對(duì)實(shí)行三提五統(tǒng)期間，村民形成的陳欠（含稅費(fèi)）要打好欠條，做好思想政治工作，實(shí)行分期收回；三是要嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，限期消赤減債，杜絕新的債務(wù)發(fā)生。 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 總之，按照公共財(cái)政的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字和債務(wù)問(wèn)題，采取有效措施，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這無(wú)論對(duì)維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和大局的穩(wěn)定，還是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革已取得階段性成果和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，都是一件很有現(xiàn)實(shí)意義，而且應(yīng)即刻去想去做的大事，切不可掉以 輕心。