【正文】 快發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、建設(shè)文化強(qiáng)省、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn) “ 和諧山東 ” 和 “ 平安山東 ” 建設(shè)、強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能等方面的法規(guī)規(guī)章作為今年立法的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我省地方性法規(guī)規(guī)章體系，使其與全省經(jīng) 濟(jì) 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要改進(jìn)政府立法的工作方法，強(qiáng)化立法的調(diào)查研究，科學(xué)合理地制定政府立法計(jì)劃，不斷完善政府立法的公眾參與和專家咨詢論證制度，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)和有重大社會(huì)影響的立法項(xiàng)目，要通過公開登報(bào)，召開座談會(huì)、研討會(huì)、聽證會(huì)等多種形式充分聽取社會(huì)各界和群眾的意見，切實(shí)把最廣大人民的愿望和要求體現(xiàn)到我們的政府立法中來。這些規(guī)定的步驟、程序是必不可少的，我們?cè)谡⒎ǖ雀黜?xiàng)決策中一定要非常慎重，這直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估制度，按照 “ 立、改、廢 ” 相結(jié)合的原則，對(duì)那些與國(guó)家 法律、法規(guī)相抵觸，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際要求不相適應(yīng)的，要及時(shí)予以修改或者廢止。要探索建立政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，充分考慮立法過程中的成本和實(shí)施后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本，通過成本效益分析，確保地方立法更加符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。 （三）加大監(jiān)督力度，努力規(guī)范行政行為。進(jìn)一步加大對(duì)行政行為的監(jiān)督力度，是防范和化解各種社會(huì)矛盾、減少行政糾紛的重要手段。各級(jí)各部門要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的要求，積極探索加強(qiáng)行政復(fù)議工作的途徑和方法，嚴(yán)格規(guī)范行政復(fù)議程序，暢通行政復(fù)議渠道，強(qiáng)化行政復(fù)議 能力建設(shè)，妥善解決各種行政爭(zhēng)議，既切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又要保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。要強(qiáng)化備案審查監(jiān)督，繼續(xù)完善 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) “ 四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督 ” 的備案工作體制，真正做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，堅(jiān)決糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照國(guó)務(wù)院和省里的要求，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步健全完善評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)定期報(bào)告、案卷評(píng)查、投訴舉報(bào)等制度，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要依法規(guī)范行政 處罰裁量權(quán)，積極推廣淄博等地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格約束和規(guī)范行政處罰自由裁量行為，積極完善內(nèi)部監(jiān)督，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)防止執(zhí)法權(quán)力的濫用。 （四）推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府工作的要求，時(shí)刻堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和行政管理體制，簡(jiǎn)化行政程序，公開服務(wù)職能，方便群眾辦事，加快服務(wù)型政府建設(shè)。要繼續(xù)大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，逐步減少行政執(zhí)法的層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，積極做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的延伸工作，繼續(xù)探索在景區(qū)、水面等領(lǐng)域做好 相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的管理和教育，積極開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。要繼續(xù)加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)和管理，建立健全相關(guān)制度規(guī)定，深化行政 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 審批制度改革，逐步減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，定期公布行政許可目錄，逐步建立政務(wù)大廳管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)杜絕 “ 暗箱操作 ” 和 “ 體外循環(huán) ” 的現(xiàn)象。要積極推行相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)該項(xiàng)工作全面深入開展。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，不斷提高政府法制工作的能力和水平 *年是深入貫徹落實(shí)黨的 *精神的第一年，也是我省深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府的關(guān)鍵一年，政府法制面臨的工作任務(wù)還很艱巨。各級(jí)各部門一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)政府法制工作、推進(jìn)依法行政擺上重要位置，納入重要議程，把依法行政貫徹到政府各項(xiàng)工作中去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要定期聽取政府法制工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中的實(shí)際困難和問題，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)政府法制工作不斷向前發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，配備得力干部，充實(shí)人員力量，提供經(jīng)費(fèi)保 障，為他們順利開展工作提供大力支持。省政府法制辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層依法行政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，針對(duì)基層依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出具體對(duì)策措施，抓好基層，打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高全省依法行政工作整體能力和水平。 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，全面 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 加強(qiáng)自身建設(shè)，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。要適應(yīng)建設(shè)法治政府新形勢(shì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過班子建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的政府法制工作隊(duì)伍 ，為推進(jìn)依法行政提供人才保證和智力支持。要建立健全政府法制干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃，每年都要安排幾次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有步驟、有重點(diǎn)地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和水平，真正當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問。要切實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的思想，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、廉政意識(shí)，始終做到勤勉盡責(zé)、忠于職守、廉潔自律，牢固樹立政府法制隊(duì)伍的良好形象。 同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要在黨中央、 國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我省政府法制工作的新局面，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越做出新的更大貢獻(xiàn)。