【正文】 快發(fā)展、建設經濟強省、建設文化強省、加快推進新農村建設、推進 “ 和諧山東 ” 和 “ 平安山東 ” 建設、強化政府社會管理和公共服務職能等方面的法規(guī)規(guī)章作為今年立法的重點，進一步完善我省地方性法規(guī)規(guī)章體系，使其與全省經 濟 第 17 頁 共 20 頁 社會發(fā)展相適應。要改進政府立法的工作方法，強化立法的調查研究，科學合理地制定政府立法計劃，不斷完善政府立法的公眾參與和專家咨詢論證制度，對與群眾利益密切相關和有重大社會影響的立法項目，要通過公開登報，召開座談會、研討會、聽證會等多種形式充分聽取社會各界和群眾的意見，切實把最廣大人民的愿望和要求體現(xiàn)到我們的政府立法中來。這些規(guī)定的步驟、程序是必不可少的，我們在政府立法等各項決策中一定要非常慎重，這直接關系到廣大人民群眾的切身利益。建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件評估制度，按照 “ 立、改、廢 ” 相結合的原則，對那些與國家 法律、法規(guī)相抵觸，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際要求不相適應的，要及時予以修改或者廢止。要探索建立政府立法項目的成本效益分析制度，充分考慮立法過程中的成本和實施后的執(zhí)法成本、社會成本，通過成本效益分析，確保地方立法更加符合我省經濟社會發(fā)展的實際情況。 （三）加大監(jiān)督力度，努力規(guī)范行政行為。進一步加大對行政行為的監(jiān)督力度，是防范和化解各種社會矛盾、減少行政糾紛的重要手段。各級各部門要按照行政復議法及其實施條例的要求，積極探索加強行政復議工作的途徑和方法，嚴格規(guī)范行政復議程序，暢通行政復議渠道，強化行政復議 能力建設，妥善解決各種行政爭議，既切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，又要保障行政機關依法行使職權。要強化備案審查監(jiān)督，繼續(xù)完善 第 18 頁 共 20 頁 “ 四級政府、三級監(jiān)督 ” 的備案工作體制，真正做到有件必備、有備必審、有錯必糾，堅決糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照國務院和省里的要求，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，進一步健全完善評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格落實定期報告、案卷評查、投訴舉報等制度，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要依法規(guī)范行政 處罰裁量權，積極推廣淄博等地好的經驗和做法，嚴格約束和規(guī)范行政處罰自由裁量行為，積極完善內部監(jiān)督，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實防止執(zhí)法權力的濫用。 （四）推動政府轉變職能，建設服務型政府。要適應市場經濟體制對政府工作的要求，時刻堅持以人為本，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和行政管理體制，簡化行政程序，公開服務職能，方便群眾辦事，加快服務型政府建設。要繼續(xù)大力推進相對集中行政處罰權工作，逐步減少行政執(zhí)法的層次，適當下移執(zhí)法重心，積極做好相對集中行政處罰權向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的延伸工作，繼續(xù)探索在景區(qū)、水面等領域做好 相對集中行政處罰權工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，不斷加強行政執(zhí)法人員的管理和教育，積極開展各種形式的學習和培訓，進一步提高行政執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平。要繼續(xù)加強行政審批中心建設和管理，建立健全相關制度規(guī)定，深化行政 第 19 頁 共 20 頁 審批制度改革，逐步減少和規(guī)范審批事項，簡化和規(guī)范審批程序，定期公布行政許可目錄，逐步建立政務大廳管理的長效機制，切實杜絕 “ 暗箱操作 ” 和 “ 體外循環(huán) ” 的現(xiàn)象。要積極推行相對集中許可權試點工作，不斷總結經驗，探索創(chuàng)新機制，推動該項工作全面深入開展。 三、加強領導，精心組織，不斷提高政府法制工作的能力和水平 *年是深入貫徹落實黨的 *精神的第一年，也是我省深入推進依法行政、全面建設法治政府的關鍵一年，政府法制面臨的工作任務還很艱巨。各級各部門一定要進一步提高認識，切實把加強政府法制工作、推進依法行政擺上重要位置，納入重要議程，把依法行政貫徹到政府各項工作中去。各級領導同志要定期聽取政府法制工作匯報，及時解決工作中的實際困難和問題，以實際行動推動政府法制工作不斷向前發(fā)展。要進一步加強政府法制機構建設和隊伍建設，配備得力干部，充實人員力量，提供經費保 障，為他們順利開展工作提供大力支持。省政府法制辦要進一步加強對基層依法行政工作的指導、監(jiān)督，針對基層依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強調查研究，提出具體對策措施，抓好基層，打牢基礎，進一步提高全省依法行政工作整體能力和水平。 各級政府法制機構要充分認識自己所擔負的職責任務，全面 第 20 頁 共 20 頁 加強自身建設，大力提高政治素質、業(yè)務素質和工作能力，更加出色地完成好各項工作任務。要適應建設法治政府新形勢的要求，切實加強領導班子建設，通過班子建設帶動隊伍建設，努力打造一支政治強、業(yè)務精、作風硬的政府法制工作隊伍 ，為推進依法行政提供人才保證和智力支持。要建立健全政府法制干部業(yè)務培訓制度，統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃，每年都要安排幾次集中學習培訓，有步驟、有重點地加強業(yè)務學習，不斷提高他們的綜合素質和水平，真正當好領導在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問。要切實抓好作風建設和廉政建設，牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的思想，不斷增強學習意識、宗旨意識、廉政意識，始終做到勤勉盡責、忠于職守、廉潔自律，牢固樹立政府法制隊伍的良好形象。 同志們，推進依法行政、建設法治政府意義深遠、責任重大、任務艱巨。我們一定要在黨中央、 國務院和省委、省政府的正確領導下，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我省政府法制工作的新局面，為在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越做出新的更大貢獻。