【正文】 高民政執(zhí)法水平。執(zhí)法不僅僅是指行政處罰和行政強(qiáng)制，還包括行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政征收等眾多環(huán)節(jié)和內(nèi)容，因此，民政部門(mén)履職的過(guò)程就是執(zhí)法的過(guò)程。民政部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中 ，要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》各項(xiàng)要求，正確理解各項(xiàng)民政工作的法律屬性，掌握相應(yīng)類(lèi)別執(zhí)法行為的特點(diǎn)和要求，把民政各項(xiàng)法律法規(guī)制度落到實(shí)處。 民政執(zhí)法有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，大都以行政給付和行政指導(dǎo)為主，因此，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，要正確處理好幾個(gè)關(guān)系：一是處理好依法行政與工作創(chuàng)新的關(guān)系。要準(zhǔn)確把握立法本意和依法行政要求，勇于突破不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的舊體制、舊制度的束 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 縛，在實(shí)踐中大膽探索，在創(chuàng)新中不斷完善。二是處理好法律效果與政治效果、社會(huì)效果的關(guān)系。要 始終牢記民政執(zhí)法的目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。為此，民政的每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為，都要努力實(shí)現(xiàn)這三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。民政工作面向全體社會(huì)成員，服務(wù)廣大人民群眾，尤其與困難群眾、特殊群體息息相關(guān)，必須充分考慮工作和對(duì)象的特殊性，以民為本，實(shí)事求是，自覺(jué)尊重執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)，多做宣傳解釋工作，在堅(jiān)持依法辦事的前提下，做到文明執(zhí)法。 要切實(shí)做好復(fù)議應(yīng)訴工作。近年來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件逐年上升，涉及民間組織 管理、優(yōu)撫安置、婚姻登記、收養(yǎng)登記等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從案件結(jié)果看，復(fù)議維持和勝訴占多數(shù)，但復(fù)議撤銷(xiāo)和敗訴也時(shí)有發(fā)生。這既說(shuō)明群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，同時(shí)也對(duì)民政執(zhí)法工作、應(yīng)訴工作提出了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。復(fù)議和訴訟是法律賦予群眾的行政救濟(jì)途徑，是一種焦點(diǎn)集中、抗辯直接、程序復(fù)雜、他方裁判的法定形式。能否依法處理好這些案件，既關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益，又關(guān)系民政部門(mén)的形象聲譽(yù)，各級(jí)民政部門(mén)必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。對(duì)于被訴案件，要堅(jiān)決克服 “ 厭訴 ” 心理，積極應(yīng)對(duì)復(fù)議和應(yīng)訴，自覺(jué)履行復(fù)議決定和訴訟判決。作為復(fù)議機(jī)關(guān)， 要認(rèn)真審查復(fù)議材料和證據(jù)，客觀公正地作出復(fù)議決定，努力做到受案必審，審 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 案必結(jié)，定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。要加強(qiáng)案例分析，以案析法，以案學(xué)法，以案用法，發(fā)揮案例的普遍警示作用，避免同類(lèi)問(wèn)題在各地重復(fù)出現(xiàn)。 要不斷加強(qiáng)普法培訓(xùn)工作。今年是國(guó)家 “ 五五 ” 普法總結(jié)驗(yàn)收年，也是 “ 六五 ” 普法啟動(dòng)年。各地要對(duì) “ 五五 ” 普法各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，已經(jīng)完成的目標(biāo)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，正在進(jìn)行和即將進(jìn)行的工作要抓緊時(shí)間推進(jìn)，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行查遺補(bǔ)缺，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。要著手安排 “ 六五 ” 普法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、目標(biāo)到 位、規(guī)劃到位、措施到位。要著眼培養(yǎng)民政干部依法行政意識(shí)和專業(yè)能力，加大民政法制培訓(xùn)力度。堅(jiān)持橫向聯(lián)合、綜向延伸、上下聯(lián)動(dòng)、梯級(jí)覆蓋，從全局上將學(xué)法用法納入民政系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)法，將法制講座作為各級(jí)民政部門(mén)黨組（黨委）理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和形式，形成制度，定期安排。各地要制定切實(shí)可行的學(xué)法計(jì)劃，把法律知識(shí)專題培訓(xùn)作為初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，并認(rèn)真組織考試考核。要加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法制培訓(xùn)，將重點(diǎn)業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)與一般法律常識(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，豐富形式，常抓不懈。 （三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 要進(jìn)一步擺上工作位置。民政法制建設(shè)，是民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和基本保證。通過(guò)民政法制建設(shè)對(duì)民政工作中一系 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 列重大問(wèn)題予以明確規(guī)定，是對(duì)民政工作前進(jìn)方向、基本準(zhǔn)則和行為依據(jù)的根本確立，抓民政法制建設(shè)，就是抓住了根本、抓住了全局、抓住了主動(dòng)。這既是多年民政工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。各級(jí)民政部門(mén)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對(duì)民政法制工作的認(rèn)識(shí)，善于用法律制度推進(jìn)工作，善于用法律手段解決問(wèn)題、化解矛盾。要堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作推進(jìn)與法制建設(shè)跟進(jìn)相結(jié)合， 做到像注重業(yè)務(wù)工作那樣注重法制建設(shè)，像規(guī)劃部署業(yè)務(wù)工作那樣規(guī)劃部署法制工作，像考核評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作那樣考核評(píng)價(jià)法制工作，真正把民政法制建設(shè)擺上重要位置。省級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)本級(jí)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓緊落實(shí)法制機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件。要切實(shí)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，重大決策和重要會(huì)議要有法制機(jī)構(gòu)參與，重要文件要由法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)要由法制機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。地方各級(jí)民政部門(mén)都應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)法制工作。 要進(jìn)一步明確工作職責(zé)。民政法制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全系統(tǒng)上下協(xié)同配合，形成合力。依法行政是各級(jí)民政部門(mén)的共同職責(zé)。各級(jí)民政部門(mén)都要堅(jiān)持依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，做學(xué)法、守法、用法的表率，不斷提高依法科學(xué)民主決策水平。各級(jí)民政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)承擔(dān)起本機(jī)關(guān)法制建設(shè)的政治責(zé)任，承擔(dān)起本機(jī)關(guān)法定代表人的行政責(zé)任。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握本級(jí)民政法制建設(shè)的重點(diǎn)和任務(wù)，解決法制工作中的突 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 出問(wèn)題。民政部機(jī)關(guān)是民政法制建設(shè)主要推動(dòng)者。要以推動(dòng)立法和指導(dǎo)執(zhí)法為重點(diǎn)，對(duì)近年來(lái)的立法規(guī)劃和立法項(xiàng)目進(jìn)行清理，本著填補(bǔ)空白、滿足急需、銜接配套的整體立法工作思路，通過(guò)科學(xué)立項(xiàng)、集中調(diào)研、課題研究、會(huì)議論證、聯(lián)合起草等途徑，加大協(xié)調(diào) 力度，加快工作節(jié)奏，為民政法律法規(guī)盡早出臺(tái)創(chuàng)造條件；要通過(guò)會(huì)議、文件、培訓(xùn)、案例等多種形式，有針對(duì)性地指導(dǎo)地方執(zhí)法工作，不斷提高全系統(tǒng)執(zhí)法水平。地方民政部門(mén)要及時(shí)研究制定符合本地實(shí)際的法規(guī)規(guī)章，做好法律法規(guī)的銜接配套工作。特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，不斷提高執(zhí)法水平。民政法制機(jī)構(gòu)和民政業(yè)務(wù)部門(mén)要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，各司其職，共同做好民政法制工作。 要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)。民政事業(yè)發(fā)展需要法制，民政法制建設(shè)需要專門(mén)人才。加快民政法制建設(shè)進(jìn)程，需要既通曉 法律法規(guī)、又熟悉民政業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。要積極營(yíng)造適合法制人才成長(zhǎng)的氛圍，為法制干部提供提升學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和熟悉民政業(yè)務(wù)的實(shí)踐機(jī)會(huì)。要高度重視民政法制人才的選拔和任用。一方面，要注重把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、干勁足的優(yōu)秀干部放到法制工作的崗位，并為他們創(chuàng)造良好的工作條件，切實(shí)發(fā)揮他們的聰明才智。另一方面，要注重從法制工作崗位上選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子或者更高層次的管理崗位，讓法制人才脫穎而出，發(fā)揮更大 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 作用。各級(jí)民政部門(mén)一定要下功夫培養(yǎng)一批適應(yīng)民政法制工作需要的專業(yè)人才，為加快民政法制建設(shè)步伐提供有力支撐。 同志們，今年民政事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇很多，任務(wù)很重，需要我們積極主動(dòng)地拓展工作，同心同德地頑強(qiáng)拼搏。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力完成今年民政工作的各項(xiàng)任務(wù)和民政事業(yè) “ 十一五 ” 規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，創(chuàng)造優(yōu)異的成績(jī)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出我們應(yīng)有貢獻(xiàn)。