【正文】 實(shí)解決合同管理中 “ 重訂立輕履行、重實(shí)體輕程序 ” 等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應(yīng)審未審、先簽后審、以情代審等現(xiàn)象。訂立合同要按照內(nèi)控制度操作，按規(guī)定 權(quán)限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個(gè)過程中法律資料和文件由各級(jí)政策法規(guī)部門統(tǒng)一管理。徹底改變那種 “ 誰經(jīng)手誰管理，出了問題找不到頭 ” 的局面。 案件管理制度。從林區(qū)的涉案標(biāo)的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災(zāi)難性的損失。這些重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，但核心問題是決策草率，法律把關(guān)不嚴(yán)，有的根本就沒有進(jìn)行法律論證，缺乏必須的制度保障。 今后各森工局發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)匯報(bào)，確需上級(jí)介入的，由政策 法規(guī)處統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。重大案件實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度。像安全生產(chǎn) “ 四不放過 ” 一樣，舉一反三，弄清是哪個(gè)環(huán)節(jié)出的問題。認(rèn)真分析發(fā)案原因，找出管理中的漏洞，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)防發(fā)生借訴訟案件侵占企業(yè)利益的行為。 證照管理制度。企業(yè)法人執(zhí)照、事業(yè)法人證書、企業(yè)代 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 碼證、事業(yè)代碼證、資質(zhì)證，是企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)管理的前提，統(tǒng)一由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)管理。今后無論是新成立企業(yè)或者是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一定要按照政府部門的要求，準(zhǔn)備齊全相關(guān)的資料，由政策法規(guī)部門審核辦理，要及時(shí)進(jìn)行年檢、變 更或注銷，不留隱患。 印章管理制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要強(qiáng)化對(duì)印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當(dāng)造成企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規(guī)部門加密備案統(tǒng)一刻制啟用。 法人授權(quán)制度。個(gè)人或部門代表單位辦理公務(wù)時(shí)，要有法定代表人授權(quán)委托書。在授權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施民事法律行為。 法律意見書制度。國(guó)資委規(guī)定直屬企業(yè)上報(bào)重大事項(xiàng)時(shí)附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書，今后各森工局上報(bào)重大事項(xiàng)時(shí)也要附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書。 法制 業(yè)績(jī)考核制度。年終要客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)林區(qū)各單位依法治企工作業(yè)績(jī)，對(duì)在依法治企工作中做出突出成績(jī)的單位、個(gè)人給予通報(bào)表彰。促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法治企意識(shí)，提高政策法規(guī)監(jiān)督工作的效能，實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)法制化管理。 （九）加強(qiáng)法制教育。一要落實(shí)國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、提高依法執(zhí)政能力的意見》企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常聽法制講座，提高依法管理企業(yè)按規(guī)經(jīng)營(yíng)的能力。法律顧問要 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 用自己的法律專業(yè)知識(shí)結(jié)合本企業(yè)的典型案例做好這項(xiàng)法制宣傳教育工作。我在 XX 縣區(qū)主持工作期間，每年春節(jié)后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講 座。我在會(huì)上說過，我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要把法律工作放到一個(gè)重要位置。我們要把增強(qiáng)法制意識(shí)提升法律素養(yǎng)作為評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)的重要內(nèi)容，將各森工局的法制工作業(yè)績(jī)納入對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核制度之中。 二要落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，在全林區(qū)深入開展法律知識(shí)宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實(shí)際工作中運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣。創(chuàng)建林區(qū)企業(yè) “ 合規(guī)文化 ” ，發(fā)揮文化強(qiáng)企作用，著眼于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、解放思想、增強(qiáng)發(fā)展信心，不斷提升 企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合 “ 六五普法 ” 規(guī)劃要求，把與日常經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)及本企業(yè)制定的規(guī)章制度，作為今后普法工作的重要內(nèi)容。 （十）防范法律風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的事先防范工作，比糾紛的處理對(duì)企業(yè)更加重要。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風(fēng)險(xiǎn)。其中，前幾種風(fēng)險(xiǎn)分別由不可抗力和市場(chǎng)因素造成的，屬不可預(yù)見、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經(jīng)營(yíng)者只承擔(dān)經(jīng)營(yíng)決策責(zé)任，而法律風(fēng)險(xiǎn)是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的，屬事前能夠預(yù)測(cè)依法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，一旦決策失誤主要經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)法律責(zé)任。我們只有做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、 化解、評(píng)估審查工作， 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 才能預(yù)測(cè)出潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將各種風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。否則一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，可能會(huì)將一個(gè)企業(yè)相當(dāng)一段時(shí)間辛辛苦苦創(chuàng)造的效益毀于一旦。所以我們要樹立 “ 防范法律風(fēng)險(xiǎn)避免資產(chǎn)損失，同樣是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益 ” 的理念。 （十一）加強(qiáng)管理手段。管理國(guó)有企業(yè)通常有三大手段。行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，主要采用的是行政手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，主要是按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，用法律手段調(diào)整。現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，已不僅僅是技術(shù)、資金、人才的較量，而且還是法 律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進(jìn)林區(qū)法制建設(shè)，充分運(yùn)用有效的法律手段管理森工企業(yè)，已成為林區(qū)改革發(fā)展的迫切需要。 （十二）下步工作重點(diǎn)。一是根據(jù)國(guó)資委 1 月 1 日實(shí)施的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》規(guī)定，我們要側(cè)重對(duì)各森工局依法經(jīng)營(yíng)管理方面監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果與班子業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業(yè)造成重大不良影響或者造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，根據(jù)具體情節(jié)按國(guó)資委規(guī)定出具對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整、扣發(fā)其相應(yīng)年薪、降級(jí)或者處 分的法律意見書，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。提升集團(tuán)公司對(duì)各森工局重大事項(xiàng)的法律管控能力。 二是制定《規(guī)章制度管理規(guī)定》對(duì)林區(qū)現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 性文件進(jìn)行全面清理，與現(xiàn)行政策和上級(jí)規(guī)章不符的進(jìn)行廢止。以后制定的規(guī)章制度、規(guī)范性文件須經(jīng)政策法規(guī)部門會(huì)簽備案否則無效，政策法規(guī)部門將備案有效的規(guī)章制度定期編纂，在林海日?qǐng)?bào)和林管局網(wǎng)站上公布。做到集團(tuán)公司內(nèi)部信息溝通真實(shí)可靠、政令暢通，力爭(zhēng)兩年內(nèi)各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點(diǎn)。 綜上所述，林區(qū)的法制建設(shè)要圍繞加強(qiáng)企業(yè)法 律顧問制度和防范法律風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)核心工作去做。力爭(zhēng)政策法規(guī)工作形成新起點(diǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)形成新局面，制度實(shí)施方面取得新成效，在推動(dòng)工作機(jī)制上取得新突破，普法工作邁出新步伐，使林區(qū)法制工作邁上新臺(tái)階。 同志們，新形勢(shì)新任務(wù)新要求，為林區(qū)法制工作賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命，也為廣大林區(qū)法律顧問施展才華提供了更大的舞臺(tái)。這次會(huì)議是一個(gè)新起點(diǎn)，大家回去后要認(rèn)認(rèn)真真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區(qū)又好又快發(fā)展提供更加有力的法律保障。