【正文】 機構(gòu)的整體力量還非常薄弱，自上而下呈遞減趨勢。在新一輪機構(gòu)改革中，有的地方法制機構(gòu)加強了，有的地方卻削弱了，各地力量呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢。所有這些情況，也都是當(dāng)前和今后一個時期政府法制工作所面臨的新常態(tài)。 第四，面對新常態(tài)要順勢而為。面對新常態(tài)，我們該如何做?唯有深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)!要在全面推進依法治國的大潮中順勢而為，在政府法制新常態(tài)的形勢下增強定力。黨的十八屆四中全會已經(jīng)為我們進一步做好政府法制工作指明了方向，提出了更高要求。省委、省政府也都對全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府提出了明確要求。全省法制系統(tǒng)要站在貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、促進和保障我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識到加強政府法制工作是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是加強政府自身建設(shè)、增強各級政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，更是化解矛盾糾紛、保障人民權(quán)利、促進社會和諧的重要保證。要切實把思想真正統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會精神上來，進一步增強做好政府法制工作的責(zé)任感、使命感和光榮感。 二、突出重點抓落實，全面推進各項政府法制工作協(xié)調(diào)開展 20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面推進依法治省的開局之年。省委就貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，對我省推進依法治省進行了全面部署。在省委貫徹《意見》分解的200項工作中，有62項工作由省政府法制辦牽頭，32項工作需要省政府法制辦參與，我們承擔(dān)了將近一半的工作任務(wù)。最近召開的省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，又部署了7個方面的21項工作，其中絕大部分也是由省政府法制辦牽頭或參與?？梢姡覀兊娜蝿?wù)非常重。這里，我再根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求和省法治政府建設(shè)暨進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為工作推進會、省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議精神，就有關(guān)重點作一強調(diào)。同時，就大家如何結(jié)合本地實際貫徹落實各項任務(wù)，安排本地本部門重點工作一并提出要求。 一是進一步加強依法行政工作機制建設(shè)。國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施規(guī)劃(20xx2020)》正在征求意見，前段時間我們也轉(zhuǎn)發(fā)到各市和省直部門征求了意見。編制法治政府建設(shè)中長期規(guī)劃是一項重要工作，省政府的規(guī)劃也在制定過程中，已經(jīng)征求了有關(guān)方面意見。各市要提前做好實施的準(zhǔn)備工作，并視情著手研究制定本地更具體的規(guī)劃，對各縣(市、區(qū))法治政府建設(shè)提出要求。要做好依法行政年度考核工作，一方面，要協(xié)助市政府做好接受省依法行政考核的準(zhǔn)備工作，提高市政府對考核工作的認(rèn)識，不能當(dāng)作考核法制辦來對待。另一方面，要做好對市政府部門和縣(市、區(qū))政府的考核，通過考核推動工作，通過考核凸顯法制機構(gòu)的地位和作用。要繼續(xù)做好依法行政先進單位的創(chuàng)建工作。過去幾年，一些市的示范創(chuàng)建開展得很好，現(xiàn)在根據(jù)省政府要求，對創(chuàng)建工作的名稱作了調(diào)整，把示范改成了先進，但工作內(nèi)容和要求都是一樣的。在當(dāng)前大規(guī)模削減先進單位評比的形勢下，這個先進的含金量更大，要求也更高。各地各部門要積極作為，抓好落實。 二是健全和推行依法決策機制。要全面落實省政府《關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》和全省法治政府建設(shè)暨進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為工作推進會精神，突出加強重大決策合法性審查體制機制建設(shè)。合法性審查工作是政府法制機構(gòu)新增的一項職能，也是我們的重要抓手，要做好，也要用好。首先，要推動包括合法性審查機制在內(nèi)的整個重大行政決策機制的建設(shè)，要推行到縣，到各個部門。其次，要辦好每一件合法性審查事項，讓政府領(lǐng)導(dǎo)放心，讓政府領(lǐng)導(dǎo)離不開法制機構(gòu)，沒有法制機構(gòu)的審查，領(lǐng)導(dǎo)就不那么踏實。第三，要加強規(guī)范性文件審查機構(gòu)建設(shè)，充實力量。要加大規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查力度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。要全面推行政府法律顧問制度，推進以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍建設(shè)，規(guī)范各級行政機關(guān)的法律顧問工作。 三是做好設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的準(zhǔn)備工作。3月15日，全國人大對《立法法》作了修改，設(shè)區(qū)的市將擁有地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定權(quán)。我省設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的賦予工作將逐步實施。設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，只限于城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項，但這三方面也是實際工作中需要地方立法解決的重要內(nèi)容。我們盼立法、想立法，但一旦擁有了地方立法權(quán)，壓力會很大，責(zé)任會更大。國家賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是為了填補特定領(lǐng)域無法可依的空白，適應(yīng)地方經(jīng)濟社會改革和發(fā)展的需要，而不是讓地方借此自我賦權(quán)，將非法利益合法化。對這項工作，要做好充分準(zhǔn)備，尤其是立法能力的準(zhǔn)備。希望大家超前謀劃，向市委、市政府及時報告有關(guān)情況，主動加強立法能力建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)。 四是全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移，積極探索在農(nóng)林水利、交通運輸、文化旅游等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，在公共資源交易等領(lǐng)域探索開展相對集中處罰權(quán)工作。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善執(zhí)法程序，全面建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政執(zhí)法重點聯(lián)系單位制度，探索建立執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確具體執(zhí)法操作流程。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，制定《關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法加強執(zhí)法監(jiān)督的若干意見》，編制行政執(zhí)法流程圖，健全執(zhí)法評議考核制度。組織開展水利、文化、地稅等部門執(zhí)法案卷評查活動。依法開展個案監(jiān)督，堅決查處行政不作為、亂作為行為。 五是依法化解社會矛盾和糾紛。省政府層面主要包括以下工作：暢通行政復(fù)議渠道，擴大公眾參與行政復(fù)議的力度。建立行政復(fù)議重大事項報告制度和行政復(fù)議案件年度通報制度。改進行政復(fù)議案件審理方式，進一步提高案件辦理質(zhì)量。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議辦案人員的能力和水平。加強行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)修訂后的《行政訴訟法》，制定《安徽省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，明確行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍和職責(zé)。建立敗訴案件評析制度和行政訴訟案件年度通報制度。完善訴與非訴相互銜接的行政爭議預(yù)防和化解機制。建立健全行政調(diào)解制度，加強行政調(diào)解組織建設(shè)，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作機制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決行政糾紛功能。各市和直管縣工作，可以比照安排。 六是加強法治能力建設(shè)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，推進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強法制培訓(xùn)，舉辦縣區(qū)分管負(fù)責(zé)人依法行政能力專題培訓(xùn)班。結(jié)合新修訂的《行政訴訟法》、《立法法》的實施，及時開展培訓(xùn)。加強法治宣傳，充分利用新媒體豐富法治宣傳內(nèi)容和形式，著力培育法治文化。落實法治宣傳責(zé)任主體，注重用推進依法行政過程中鮮活的實例進行法治宣傳。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面貫徹中央和省委有關(guān)文件要求，切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。目前，我省各級政府法制機構(gòu)整體不強，存在著機構(gòu)不健全、人員編制嚴(yán)重不足等問題，尤其是市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)，與全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求還有相當(dāng)大的差距。正在征求意見的《法治政府建設(shè)實施規(guī)劃(20xx2020)》(草案)明確提出，要加強基層依法行政能力建設(shè)，使市縣級政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其在新時期所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，縣級政府法制機構(gòu)專職人員不少于5名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)置法制機構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ茊T。這項工作大家要多匯報，希望當(dāng)?shù)攸h委、政府按照黨的十八屆四中全會和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以及《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》要求，盡快建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、權(quán)威高的政府法制工作隊伍，并真正成為全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的中堅力量。 三、提質(zhì)增效強內(nèi)功，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面 要著重把握以下幾點： (一)提高站位。政府法制機構(gòu)在推進依法行政工作中承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、制度建設(shè)、法制宣傳以及糾正違法行政行為、協(xié)調(diào)部門執(zhí)法爭議等重要職責(zé)。每一項職責(zé)都要求我們要站在本級黨委、政府的高度，從中心工作和大局上去謀劃。第一，政府法制機構(gòu)是一個牽頭機構(gòu)，要求我們要注重協(xié)調(diào)，善于整合資源，強化協(xié)作意識。第二，政府法制機構(gòu)是一個服務(wù)機構(gòu)，政府工作延伸到哪里，法制工作就要保障到哪里，工作必須及時，跟得上，隨時為政府工作提供法治保障。這就要求我們要能圍繞中心主動作為，既堅持原則，又講究操作實務(wù)。第三，政府法制機構(gòu)是一個辦事機構(gòu)，受政府委托或以其名義處理相關(guān)涉法事務(wù)，辦理制度建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議案件等方面的事項。這就要求我們不僅要精通業(yè)務(wù)，還要熟悉、服務(wù)全局工作，從中找準(zhǔn)定位，科學(xué)履行職責(zé)。只有這樣，才能贏得尊重，才能有地位，才能開創(chuàng)新時期下依法行政工作的新局面。 (二)主動作為。隨著法治進程的推進，政府法制工作已經(jīng)從幕后走向前臺。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大成就，也累積了不少矛盾和問題?？渴裁唇鉀Q?十八屆三中、四中全會給出了答案：改革、法治。習(xí)近平總書記說：一切改革必須于法有據(jù)，所以最終是靠法治。我認(rèn)為，現(xiàn)在該是我們法制人站出來的時候了!過去，我們說自己的作用是服務(wù)和保障，我覺得在這兩項之前還要加兩項：引領(lǐng)和推動。很多事情需要我們主動站出來，走到前臺，主動去做，帶動地方和別的部門去做。當(dāng)然了，你也可被動而為，表面上、短期內(nèi)也不會影響大局，但時間一長，你這個地方的法治進程和別人的差距就會越拉越大，法制機構(gòu)就會被邊緣化，作用就會弱化。 (三)堅定信心。做好工作，信心很重要。我們的信心來自哪里?首先是十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，目標(biāo)、藍圖、舉措都很清晰，這是我們最大的信心。第二，是人民群眾的熱切期盼。行政訴訟、行政復(fù)議，都在倒逼政府依法行政，人們也越來越重視法制工作。所以，大家都要有信心做好法制工作。當(dāng)然，我們雖然說迎來了法治的春天，但春天也不一定都是溫暖的，也有倒春寒。在少數(shù)地方，法制工作出現(xiàn)了倒退，法制機構(gòu)也被削弱了。對此，我們不但不能心灰意冷，反而要更加堅定信心，不要等、不要靠，要憑自身堅忍不拔的努力，憑顯著的工作業(yè)績，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視，贏得社會各界的支持。 (四)提升能力。政府法制工作是一項崇高的事業(yè)。我覺得，做好法制工作最基本的要有三種能力：第一個是想干事的能力。這其實是一個工作態(tài)度問題，是干好工作的前提。法制工作很清苦，也很清貧，但現(xiàn)在迎來了歷史性機遇，只要我們想干事，都能干成大事。不愿干事，不愿擔(dān)當(dāng)，大事干不來，小事不愿干，這就不稱職，也干不成大事。想干事，就要愛崗敬業(yè)，精力集中，眼睛要聚光，大腦不分神。第二個是能干事的能力。這是干好工作的基礎(chǔ)。政府法制干部就要能干事，都要是骨干，出去了都能獨當(dāng)一面。能干事最重要的是要有學(xué)習(xí)能力、思考能力、出主意能力、動手能力和解決問題能力。第三個是干成事的能力。這是一個工作效果問題，是落實工作的標(biāo)準(zhǔn)。要牢固樹立有所作為的思想，守住自己的崗位，干好自己的工作。法制工作事關(guān)大局，容不得半點差錯。同時，法制工作要有特色。要有自己的獨到之處，有自己的工作品牌。有特色，工作才有成效，才有生機活力，才能讓人眼前一亮。省政府法制辦連續(xù)兩年舉辦了最具特色、最具影響力的法治政府建設(shè)十件大事評選活動，就是要鼓勵大家把工作做出特色、做出影響。也希望大家在明年的十件大事中榜上有名! 同志們!全面推進法治政府建設(shè)的大幕已經(jīng)開啟，新的機遇不斷涌現(xiàn)，大家肩負(fù)光榮使命。愿我們一道，齊心協(xié)力、銳意進取、開拓創(chuàng)新，共同譜寫我省加快法治政府建設(shè)的新篇章!