5深圳行政管理制度革新思考-資料下載頁
2025-09-02 23:27本頁面
【正文】 制型政府的特征并未完全褪去，政府對經濟的干預在各領域仍不同程度存在，特別是審批 第 14 頁 共 17 頁 制度仍較多用于經濟管理；社會組織，特別是行業(yè)協(xié)會在經濟管理中的作用還未充分發(fā)揮。為此， XX 市正在進一步推進改革，一方面進一步清理行政審批項目，規(guī)范行政審批程序，減少政府對微觀經濟的直接干預；另一方面，加大社會組織培育的力度，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管中的作用，努力使國家經濟管理從管制邁向治理和服務。 ：從行政審批到行政服務 在 2024 年政府機構改革中，深圳對行政審批進行了大幅精簡，但由于時間匆忙，存在一些問題。 2024 年初開始，為配合“ 大部制 ” 改革后機構職能的正常運行，達到增效目的， XX 市進行了新一輪全市規(guī)模的行政審批清理和規(guī)范工作。目前這項工作正在推進中，少數之前保留下來的行政審批項目被取消，同時之前有些被取消的項目受國家整體經濟管理方式的限制，可能要恢復。這次審批項目清理規(guī)范還有一項重要工作是對工商注冊前置審批項目進行清理，計劃取消一批不必要的前置審批項目，從而降低市場準入門檻。 行政審批項目清理完成后，將對保留的 行政審批項目進行規(guī)范，明確審批的條件、程序，并進入 XX 市的電子監(jiān)察系統(tǒng)，由電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督審批過程，確保行政審批的規(guī)范化和效率性。值得一提的是，在本次行政審批制度改革過程中，深圳創(chuàng)造性的提出了 “ 行政服務 ” 的概念。所謂的行政服務，是指在經濟社會 第 15 頁 共 17 頁 生活中，行政機關在法定職責范圍內，根據公民、法人或者其他組織的要求，提供幫助或者辦理有關事務的行為。一些取消的行政審批事項，轉變?yōu)樾姓枕椖俊?2024 年 3 月， XX 市制定發(fā)布了《 XX 市行政服務管理規(guī)定》，規(guī)范行政服務的設定和提供。明確規(guī)定除非國家法律法規(guī)有規(guī)定，否則可以 設定為行政審批也可以設定為行政服務的事項，應當設定為行政服務。依照法定程序取消的行政審批，根據社會的需要，可以設定為行政服務。行政機關提供行政服務應當簡化辦事程序，不得作為行政審批事項辦理，對符合規(guī)定的行政服務要求，應當予以提供。目前各部門上報的行政服務項目有三百多項。深圳還將就每一項行政服務制定服務標準，行政服務同樣將進入電子監(jiān)察系統(tǒng)進行監(jiān)督。深圳本次行政審批制度改革的目標是，減少行政審批，增加行政服務，實現(xiàn)由審批到服務的轉變。 ：一些經濟管理職能轉移到社會組織 近年來，深圳高度重視發(fā)展社會組織，在政策上方便社會組織的成立，并逐步將一些經濟社會管理職能和為企業(yè)社會提供服務職能轉移到社會組織， 2024 年，成立了行業(yè)協(xié)會服務署， 2024年機構改革時，又將行業(yè)協(xié)會服務署與民政局社會組織處整合成立了民間組織管理局，統(tǒng)一行使對社會組織的登記和管理。目前各種社會組織、行業(yè)協(xié)會在經濟社會發(fā)展和管理中逐漸開始發(fā)揮 第 16 頁 共 17 頁 作用，越來越多原來由行政機構承擔的事務下放到行業(yè)協(xié)會和相關機構，經濟領域的公共治理格局，已經初現(xiàn)端倪。 當然，政府對經濟的管制不是一朝一夕就能完全消除，社會公共 治理也不是短期內能夠實現(xiàn)，而且改革中間會有一些反復，在 gdp 至上的發(fā)展模式下，政府直接干預微觀經濟的企圖常常出現(xiàn)。但是，不可否認，正是深圳政府經濟管理理念和管理方式的這種變化，創(chuàng)造了較為公平的市場發(fā)展環(huán)境，寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，經濟社會快速發(fā)展，在短短的三十年時間里，人均 gdp 達到13000 多美元，相當于中等發(fā)達國家水平，深圳也因此多年連續(xù)蟬聯(lián)中國大陸最具競爭力城市。深圳政府在努力通過轉變政府職能，進行機構改革和審批制度改革，從宏觀上厘清政府、市場、社會的邊界，又從微觀上改革現(xiàn)行審批制度，突出服務型政府這個特 點。市場經濟的規(guī)制、國家投資經營、宏觀調控引導等的具體方式都在發(fā)生改變。 四、結語 深圳政府機構設置變化和行政審批制度改革，透視出國家經濟管理理念和管理方式的深刻變化。這種變化首先發(fā)生在深圳絕非偶然。深圳經濟特區(qū)成立三十年來，經濟改革一直走在全國前列，正是市場經濟的率先建立推動行政管理體制改革方面先行先試。事實上，行政管理體制改革與經濟改革是互為推進的，行政管理體制改革在特區(qū)成立前二十年基本上是經濟體制改革的一 第 17 頁 共 17 頁 部分。直到本世紀，行政管理體制改革中增強社會管理和公共服務的元素才逐漸增多，但 調整政府管理經濟的職能，仍是行政管理體制改革的重要內容。因此，未來一段時間，深圳仍將擔負行政管理體制改革先行先試的重任，不斷調整經濟管理理念和管理方式，為市場經濟健康發(fā)展提供保障。
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