5農(nóng)村土地制度不能動搖“用途管制”原則-并科原則適用管制嗎-資料下載頁
2025-09-02 19:46本頁面
【正文】 愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和集中土地，這樣的所謂土地規(guī)模經(jīng)營，便與歷史上的土地兼并沒什么兩樣了。 因此，一要抓緊完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證 ，二要使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化能夠穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村人口，三要 第 9 頁 共 10 頁 堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。如此，土地的流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營就自會水到渠成、瓜熟蒂落地健康發(fā)展。 近年來，一些地方出現(xiàn)了鼓勵工商企業(yè)、社會資本長時間、大規(guī)模租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包土地的現(xiàn)象。這固然為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了資金、技術(shù)等稀缺要素，但由此引發(fā)的問題也不可忽視：如導(dǎo)致農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化利用的加劇，相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動力改變了自身的業(yè)主地位成為雇工，或是不得不離開自己的承包土地外出打工等。更突出的是， 農(nóng)村改革成功的精髓在于使農(nóng)民生產(chǎn)屬于他自己的農(nóng)產(chǎn)品，而以資本為主導(dǎo)的雇工農(nóng)業(yè)則使農(nóng)民重新回到為他人生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的境地。這樣的變化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的長期發(fā)展究竟意味著什么，顯然并不是在短時期內(nèi)就能看得很清楚。 問題的實(shí)質(zhì)在于：中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更換經(jīng)營主體的時候嗎。日本從二戰(zhàn)后的土改到 2024 年的 60 多年時間中，始終不允許非農(nóng)民（包括市民和工商企業(yè)）租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)；但 2024年修改的農(nóng)業(yè)法對此作了許可。筆者曾當(dāng)面咨詢時任日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣： 為何對法律做出如此修改。答案是 “ 因日本農(nóng)民的數(shù)量已降到不足國民總數(shù)的 5％ ” 。我國要達(dá)到這樣的發(fā)展階段，顯然還需要相當(dāng)長的時間，因此就不能不把農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定放在更為優(yōu)先的地位。 第 10 頁 共 10 頁 對工商企業(yè)和社會資本下鄉(xiāng)，當(dāng)然應(yīng)該予以鼓勵，但現(xiàn)階段主要是鼓勵其到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供服務(wù)，鼓勵其從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和營銷，鼓勵其去開發(fā)那些農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶無力開發(fā)的閑置資源，而不鼓勵它們?nèi)ヅc農(nóng)民競爭現(xiàn)有耕地的經(jīng)營權(quán)。 中共中央 2024 年 18 號文件曾明確提出。 “ 不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地 ” ，但為什么一些地方還是熱衷于此。就是因?yàn)槎唐谝娦Э臁⒈扰c千家萬戶的農(nóng)民打交道來得省事。 但要引導(dǎo)數(shù)以億計規(guī)模細(xì)小、經(jīng)營分散的農(nóng)戶走上現(xiàn)代化之路，靠企業(yè)去替代它們作為經(jīng)營主體顯然并不現(xiàn)實(shí)。因此，必須按十七屆三中全會決定的要求，下決心發(fā)展農(nóng)民自己的合作組織、下決心完善農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情辦好，舍此沒有別的捷徑可走。（此文據(jù)作者在海南 “ 十二五 ” 農(nóng)村改革國際論壇的主旨演講整理，經(jīng)作者審定。）
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