5農(nóng)村信用社改革試點中的增資擴股等問題與建議-資料下載頁
2024-09-11 19:37本頁面
【正文】 ），作出了農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系的決定（簡稱 “ 脫鉤 ” ），由中國人民銀行承擔(dān)了對農(nóng)村信用社的監(jiān)管職能，把農(nóng)村信用社逐步改為農(nóng)民入股，社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作性金融組織。 1997 年 6 月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行關(guān)于進一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見的通知》。按照國務(wù)院的有關(guān)要求，中國人民銀行開展了按合作制原則重新規(guī)范農(nóng)村信用社的工作，清理規(guī)范農(nóng)村信用社的股權(quán)設(shè)置，適當(dāng)提高股金起點，在擴大吸收農(nóng)民（尤其是專業(yè)戶） 個人股的同時，適當(dāng)吸收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體股；取消股金保息分紅政策，實行按股分紅。這時的增資擴股主要是體現(xiàn)農(nóng)村信用社堅持合作制辦社方向和為農(nóng)民服務(wù)的標(biāo)志。 ──1998 年至 2024 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴股，在于增強防范和化解金融風(fēng)險能力的措施。隨著東南亞金融風(fēng)波出現(xiàn)，為了做好防范和化解金融風(fēng)險工作，中央在 1997 年底召開了全國金融工作會議，提出了整頓金融秩序、深化金融改革、防范金融風(fēng)險的要求。根據(jù)這一要求，從農(nóng)村信用社的工作重點轉(zhuǎn)向了防范和化解風(fēng)險。 1998 年 12 月，國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)了中國 人民銀行關(guān)于進一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理意見的通知》（國辦發(fā)〔 1998〕 145 號），要求農(nóng)村信用社要清產(chǎn)核資， 第 10 頁 共 11 頁 核實損失。同時，繼續(xù)實行自愿入股，民主管理，主要為入股社員服務(wù)，實行社員股金盈利分紅。這時的增資擴股不再是堅持農(nóng)村信用社合作制的標(biāo)志，而主要的作用是以此提高資本充足率，增強風(fēng)險的防范和化解能力，促進農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展。 ──2024 年以來農(nóng)村信用社改革中的增資擴股，凸顯獲取中央銀行資金支持的必要條件。黨的十六屆三中全會提出了把農(nóng)村信用社由從前的 “ 農(nóng)民合作性金融組織 ” 定位成 “ 逐步 把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè) ” 。這是相當(dāng)大的突破，明確了對農(nóng)村信用社的改革方向。按照這一要求，國務(wù)院在部署深化農(nóng)村信用社改革的試點時，要求把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。為此，農(nóng)村信用社都要在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，做好清產(chǎn)核資工作，擴大入股范圍，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高入股額度，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟組織入股，盡快提高資本充足率，達到中央銀行資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。因此，這時的增資擴股是農(nóng)村信用社既是深化 改革中明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需要，也是取得中央銀行資金支持、化解歷史包袱，達到國家 “ 花錢買機制 ” 的重要前提和手段。 綜上所述，農(nóng)村信用社在歷次改革中增資擴股都有不同的要求，都是作為促進農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的一項重要工作來進行，但每次增資擴股都有特定的含義，分析回顧這些特點，有助于推 第 11 頁 共 11 頁 動深化農(nóng)村信用社改革試點工作。
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