5農(nóng)村信用社改革試點中的增資擴股等問題與建議(參考版)
2024-09-11 19:37本頁面
【正文】 。因此，這時的增資擴股是農(nóng)村信用社既是深化 改革中明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需要，也是取得中央銀行資金支持、化解歷史包袱，達(dá)到國家 “ 花錢買機制 ” 的重要前提和手段。按照這一要求，國務(wù)院在部署深化農(nóng)村信用社改革的試點時，要求把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。黨的十六屆三中全會提出了把農(nóng)村信用社由從前的 “ 農(nóng)民合作性金融組織 ” 定位成 “ 逐步 把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè) ” 。這時的增資擴股不再是堅持農(nóng)村信用社合作制的標(biāo)志，而主要的作用是以此提高資本充足率，增強風(fēng)險的防范和化解能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展。 1998 年 12 月，國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)了中國 人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理意見的通知》（國辦發(fā)〔 1998〕 145 號），要求農(nóng)村信用社要清產(chǎn)核資， 第 10 頁 共 11 頁 核實損失。隨著東南亞金融風(fēng)波出現(xiàn)，為了做好防范和化解金融風(fēng)險工作，中央在 1997 年底召開了全國金融工作會議，提出了整頓金融秩序、深化金融改革、防范金融風(fēng)險的要求。這時的增資擴股主要是體現(xiàn)農(nóng)村信用社堅持合作制辦社方向和為農(nóng)民服務(wù)的標(biāo)志。 1997 年 6 月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見的通知》。 ──1996 年至 1997 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴股，是按合作制原則重新規(guī)范的重要標(biāo)志。這之前，由于國家曾兩度開辦保值儲蓄，農(nóng)村信用 社財務(wù)支出因此大增，加之農(nóng)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行經(jīng)營大步邁進(jìn)，不再給予農(nóng)村信用社虧損補貼，這后的農(nóng)村信用社特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社歷年虧損不斷，沒有盈利也就無從為股民分紅。當(dāng)時，作為農(nóng)村信用社主管部門的中國農(nóng)業(yè)銀行隨后與國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《農(nóng)村信用社財務(wù)管理實施辦法》，對農(nóng)村信用社的資本金的籌集作出了明確的規(guī)定，并決定從 1994 年 1 月 1 日起實施。從 1993 年 7 月 1 日起，《企業(yè)財務(wù)通則》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實施。可見，這時的農(nóng)村信用社向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織吸收的股金，實際上是存款化股金，其目的是用優(yōu)惠的政策來吸收股金，把信用社與農(nóng) 第 8 頁 共 11 頁 民的經(jīng)濟利益關(guān)系緊密聯(lián)系起來，不斷增強群眾基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金力量。在這以后，黨中央、國務(wù)院 又多次強調(diào)要把信用社辦成農(nóng)民的合作金融組織，推動這項改革的重要措施就是 “ 增資擴股 ” 。 ──1985 年至 1993 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴股，體現(xiàn)合作金融組織的群眾性。當(dāng)時負(fù)責(zé)管理農(nóng)村信用社的中國農(nóng)業(yè)銀行，隨后對農(nóng)村信用社改革進(jìn)行了試點，并向國務(wù)院上報了改革信用社的 報告。 附件：農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴股的特定含義 第 7 頁 共 11 頁 農(nóng)村信用社歷次改革中的增資
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