5農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)大會(huì)講話(huà)材料-資料下載頁(yè)
2025-09-02 19:21本頁(yè)面
【正文】 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目選項(xiàng)公告，反響較大。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦已將這種做法列入了新的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目必需通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布立項(xiàng)指南。對(duì)于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，各地要繼續(xù)完善和大力推廣招標(biāo)立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)情況進(jìn)行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民要辦真正成為 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的前提，把一家一戶(hù)農(nóng)民想辦但辦不了辦不好的事情，辦實(shí)辦好，讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。 （二）積極開(kāi)展項(xiàng)目法人制試點(diǎn)。以項(xiàng)目法人方式組織工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施與管理是一種國(guó)際慣例。對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)歸還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)?；馗笨偫碓谛乱粚谜畤?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上，明確指出：農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)要全面推行項(xiàng)目法人制，黃 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 省長(zhǎng)也明確要求積極推行項(xiàng)目法人制。財(cái)政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)若干改革措施的意見(jiàn)》文件中進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要制定 并推行項(xiàng)目招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，項(xiàng)目和資金公示制，法人責(zé)任制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項(xiàng)目，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制有利于提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過(guò)程中管理部門(mén)與建設(shè)部門(mén)職責(zé)不明的問(wèn)題，有利于準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目資金流，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制的運(yùn)作。年我將積極推行土地治理項(xiàng)目法人責(zé)任制，省級(jí)已制訂了土地治理項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制試行方法，準(zhǔn)備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步全省推開(kāi)。 （三）積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。為從根本上解決農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金回收難的問(wèn)題。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦擬在局部省市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。即國(guó)家以投資人形式參與投資，參股龍頭企業(yè)。變債權(quán)為投資，這樣不只有利于不時(shí)完善項(xiàng)目和資金監(jiān)督和運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，發(fā)揮項(xiàng)目的永續(xù)作用，而且對(duì)培植和催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。省將選擇幾個(gè)具備條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)探索新的路子，積累新的經(jīng)驗(yàn)。 （四）探索產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資渠道的多 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 樣性、資金構(gòu)成的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范圍的狹窄性導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)主體不明確。管護(hù)職責(zé)不清，管理單薄，一些地區(qū)存在著地方政府無(wú)法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無(wú)力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)管理已成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，必需加快改革農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，把項(xiàng)目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任真正落到實(shí)處。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，宜賣(mài)則賣(mài)，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，提高項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行效率， 確保農(nóng)發(fā)資產(chǎn)永續(xù)利用。年，將選擇條件幼稚的市縣先行試點(diǎn)，試點(diǎn)勝利的基礎(chǔ)上逐步推行。
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