【正文】 發(fā)文機關(guān)、公文主題和文種組成 ” ，二者幾乎都強調(diào)發(fā)文機關(guān)名稱必須在公文標(biāo)題里面出現(xiàn)，這樣公文標(biāo)題就由發(fā)文機關(guān)全稱（或者規(guī)范化簡稱）、主要內(nèi)容和文種組成，位于主送機關(guān)或者正文之上居中排列。我認為，公文標(biāo)題中的發(fā)文機關(guān)名稱完全可以省略。一是因為發(fā)文機關(guān)名稱在文件版頭、發(fā)文字號、落款、印章、印制版記等多處重復(fù)出現(xiàn)，標(biāo)題省略發(fā)文機關(guān)名稱不會讓讀者造成誤解。二是從實踐情況看，有的公文標(biāo)題本身就不短，這時如果再加上發(fā)文機關(guān)名稱就會顯得非常臃腫，省 略發(fā)文機關(guān)名稱可以讓公文標(biāo)題簡潔明了。三是如果若干單位聯(lián)合行文，發(fā)文單位名稱同時出現(xiàn)在公文標(biāo)題之中，那是不可想象的難看。當(dāng)然，決議決定標(biāo)題中的發(fā)文機關(guān)名稱不可省略，因為決議決定的結(jié)構(gòu)與一般公文明顯不同，其中一個重要之處是決議決定沒有落款，通過的機關(guān)和時間放在題注之中。 （三）抄送單位。指除主送機關(guān)以外的其他需要告知的上下級、同級或不相隸屬機關(guān)。這里有兩個問題：第一，現(xiàn)在一律只用 “ 抄送 ” ，而不用 “ 抄報 ” 、 “ 抄發(fā) ” 。第二，自己給自己行文。向外發(fā)文，同時需要送給自己單位的領(lǐng)導(dǎo)以方便使用，從而把自己單位領(lǐng) 導(dǎo)的名字寫入抄送一欄，這就叫做 “ 自己給自己行文 ” ，這是一種不正確的做法。因為單位主要領(lǐng)導(dǎo)是機關(guān)法人代 第 20 頁 共 23 頁 表，代表著機關(guān)的法人作者，他代表機關(guān)簽發(fā)文件，然后自己又變成接受者，形成了自己給自己行文。給領(lǐng)導(dǎo)一份單位外發(fā)的文件，通過 “ 抄送 ” 的方式是對 “ 行文 ” 這一基本概念的歪曲。 六、程序 人大的公文處理程序，包括收文處理程序和發(fā)文處理程序。 （一）發(fā)文處理。一般包括文件起草、核稿、簽批、印制、一讀、分發(fā)、歸檔等程序。這里結(jié)合實際講幾個具體問題。 第一，關(guān)于起草問題。要處理好工作人 員與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在公文起草方面，工作人員為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)有三種模式：一是領(lǐng)導(dǎo)先有思路，工作人員努力把領(lǐng)導(dǎo)思路表達好體現(xiàn)好；二是工作人員先埋頭苦干，寫出初稿后按照程序送領(lǐng)導(dǎo)審改；三是工作人員先深入思考，提出撰寫提綱，送領(lǐng)導(dǎo)審定，然后再著手起草。我認為，第三種模式比較好，既可以發(fā)揮工作人員的主觀能動性，又可以提前深入領(lǐng)會貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意圖，還可以避免因事先缺乏溝通導(dǎo)致文稿送審過程中傷筋動骨地修改從而降低工作效率，更為重要的是可以掌握文稿起草的主動權(quán)，更好地為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀搞好服務(wù)提供保障。 第二，關(guān)于核稿問題。核 稿核什么。一看行文關(guān)系和文種使用是否準(zhǔn)確，公文格式是否規(guī)范；二看文稿內(nèi)容是否符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，文字表達是否通順；三看公文制作程序是否符合規(guī)定，有無擬稿部門領(lǐng)導(dǎo)的簽字，該會簽的是否會簽。 第 21 頁 共 23 頁 核稿發(fā)現(xiàn)問題如何處理。一是對于法律、事實、文字方面的明顯錯誤一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則堅決改之；二是對于不同的表達方式只要不引起歧義若屬于可改可不改的則堅決不改；三是對于雖然有疑問但又吃不準(zhǔn)的則要及時與擬稿人聯(lián)系溝通了解真相，防止自己無知而武斷下筆改錯。總之，核稿是為了把好文件質(zhì)量關(guān)，要注意處理好與擬稿處室及人員的關(guān)系。 第三，關(guān)于審批問題。機關(guān)對外行文要做到有條不紊地運轉(zhuǎn)，其中很關(guān)鍵的一個方面就是要把文件審批程序設(shè)計好，并用制度規(guī)定下來，不管誰來從事這項工作都有章可循。從領(lǐng)導(dǎo)角度來講：一級對一級負責(zé)，是否往上送要認真把握；領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和日期；簽批公文應(yīng)當(dāng)用鋼筆、簽字筆或者毛筆，不要用鉛筆。簽署是指以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人名義發(fā)文，由領(lǐng)導(dǎo)人在公文正本位置親筆簽名，需要簽署的公文包括命令、協(xié)議、合同、證明書等。簽發(fā)則是公文辦理最后審定文稿時的程序。 第四，關(guān)于一讀問題。省政府辦公廳聘請 退休老同志擔(dān)任一讀。省人大機關(guān)則根據(jù)文件對第一讀者作了區(qū)分。如果一讀發(fā)現(xiàn)問題，雖然可以彌補，但已經(jīng)造成浪費和工作被動了。所以，務(wù)必要抓好核稿這一環(huán)節(jié)，文件付印之前要認真校對，盡量把差錯消滅在文件制作之前。 （二）收文處理。一般包括簽收、登記、分發(fā)、傳閱、擬辦、 第 22 頁 共 23 頁 批辦、承辦、催辦、存檔等環(huán)節(jié)。 第一，收發(fā)室要熟悉人大機構(gòu)設(shè)置和人大工作等基本情況。人大機關(guān)的文件分發(fā)，就是根據(jù)來文內(nèi)容或者來文單位的要求，以及收文單位的有關(guān)規(guī)定，將公文及時分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的過程。分發(fā)人員應(yīng)當(dāng)按照文件的性質(zhì)進行分 發(fā)：對學(xué)習(xí)性、公告性和簡報性文件，可按發(fā)文對象直接投放各部門；對需要辦理的文件要及時分發(fā)有關(guān)職能處室進行承辦，做到當(dāng)日事當(dāng)日畢，急事急處理；對份數(shù)較多的文件要保證機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的需要，然后再根據(jù)數(shù)量和工作需要分發(fā)其他領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。要做到這些，就必須熟悉人大機關(guān)的基本情況，要具有一定的人大工作業(yè)務(wù)知識。 第二，文秘部門要認真提出擬辦意見。需要辦理的公文，仔細閱讀后，要進行必要的溝通聯(lián)系，掌握有關(guān)情況，提出可操作的擬辦意見，再呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。擬辦意見主要應(yīng)注明這個文件應(yīng)當(dāng)由哪 個部門承辦；由幾個部門承辦的，要標(biāo)明牽頭部門，同時要明確辦結(jié)的時限和要求等，這樣才能夠給領(lǐng)導(dǎo)審批時提供參考。一般而論，擬辦意見有這么幾種：一是閱知類，只寫明請某某領(lǐng)導(dǎo)同志閱知而不提任何具體意見；二是閱示類，只要求某某領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示而不提出具體參考意見；三是建議類，不但要寫明文件送閱對象而且要提出一些有關(guān)意見；四是評議類，不但寫出評論性意見，還提出相應(yīng)建議。 第 23 頁 共 23 頁 第三，盡可能擴大來文受知面。省人大機關(guān)的做法， “ 寄送常委會及其黨組、機關(guān)黨組、主任會議、辦公廳的文件，由秘書處（收發(fā)室）拆封，區(qū)分辦件和非辦 件，非辦件根據(jù)內(nèi)容分發(fā)，辦件登記后交辦公廳綜合處處理。 ” 要求省人大領(lǐng)導(dǎo)參加會議的通知，全國人大要求省人大配合開展有關(guān)工作的通知，也都歸口綜合處統(tǒng)一處理。這方面的量比較大。綜合處提出擬辦意見，送辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況一般簽給辦公廳主任，辦公廳主任根據(jù)情況一般簽給秘書長。當(dāng)然，有的來文辦公廳主任就審定簽批同意了。有的來文秘書長認為必要，可能還會簽給常委會主持日常工作的副主任。這里需要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況具體把握，很難一句話說死。秘書長既是常委會的組成人員，又是機關(guān)行政首長，對上要搞好服務(wù)，橫向要搞好 協(xié)調(diào)，對下要加強領(lǐng)導(dǎo)，處于中樞的地位，必須及時掌握各方面的信息和情況。具體到來文處理這項工作，要充分考慮秘書長職位的特點和工作要求，需要處理的事項盡可能讓秘書長知道。 （這是關(guān)于人大機關(guān)公文處理的講課提綱，編入時作了刪節(jié)。）