【正文】 臨的新任務、出現(xiàn)的新問題，容不得我們有絲毫的麻痹和松懈。首先，構建和諧社會對人口和計生工作提出了新的更高要求。在促進人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展過程中，人口和計生工作承擔著科學規(guī)劃人口發(fā)展，合理控制人口規(guī)模，大力提高人口素質(zhì)，努力改善人口結構，引導人口合理分布，積極應對人口老齡化，搞好人力資源的開發(fā)利用，確保人口安全等諸多任務，要求更高，壓力更大。其次，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深化，人口和計生工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。新《婚姻登記條例》實施后，全市婚檢率、晚婚率下降 。取消一孩生育審批，控制晚育的難度增大 。隨著農(nóng)村稅費改革的深化，基層計劃生育投入不足的問題日益突出 。戶籍制度的改革，對規(guī) 第 21 頁 共 25 頁 范人口和計劃生育管理體制、運行機制和工作方式提出新的要求。第三，個別地方對人口和計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，個別部門相互之間封閉信息、壟斷資源、政策分割、相互掣肘的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，綜合治理人口問題的合力機制尚未完全形成。這些問題，需要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。 二、突出重點，建立健全人口和計生工作齊抓共管長效機制 人口和計劃生育是一項社會系統(tǒng) 工程，必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，落實部門職責，建立長效機制，實行綜合治理。當前要重點建立完善以下機制： 一是人口和計劃生育宣傳教育協(xié)作機制。各級人口計生、宣傳、教育、科技、衛(wèi)生、工青婦、計生協(xié)會等部門和社會團體要加強協(xié)作，密切聯(lián)系，堅持走大聯(lián)合、大宣傳、出精品的路子，充分利用各類宣傳資源，采取多種措施，加強人口與計劃生育新聞宣傳和社會宣傳，大力宣傳現(xiàn)行的生育政策，傳播新型生育文化，形成正確的輿論導向，引導群眾依法實行計劃生育。 二是計劃生育執(zhí)法檢查監(jiān)督機制。各級紀檢監(jiān)察、司法、人口計生部門要定期開展人口和計劃生育執(zhí)法檢查，各級法院要及時受理人口計生部門申請強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費征收、計生訴訟等案件，依法維護人口和計劃生育工作秩序。 三是人口計生相關基礎信息共享機制。各級人口計生、民政、 第 22 頁 共 25 頁 衛(wèi)生、公安、勞動保障、工商、信息產(chǎn)業(yè)等部門要及時提供相關信息，及時掌握人口出生、自然增長、出生性別比、晚婚晚育率、流動人口等項指標，定期通報情況，協(xié)商解決問題。 四是流動人口計劃生育管理服務機制。要嚴格貫徹落實國家《流動人口計劃生育管理和服務若干規(guī)定》，建立流入地和流出地共同負責、以 現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理體制。各級公安、工商、稅務、勞動保障、人口計生、民政、衛(wèi)生、城建等部門要認真落實流動人口計劃生育工作責任制，共同做好流動人口計劃生育管理和服務工作。 五是人口計劃管理調(diào)控機制。各級發(fā)展改革、人口計生、公安、民政、衛(wèi)生等部門要結合部門職能，認真履行人口計劃管理職責，科學制定人口規(guī)劃，依法嚴把生育證發(fā)放關、戶口申報關、婚姻登記關、收養(yǎng)子女關和住院分娩關，保證人口計劃的順利完成。 六是計劃生育獎勵扶助政策兌現(xiàn)機制。各級要建立由黨委、政府牽頭，人口計生、財政、勞 動保障等部門負責組織協(xié)調(diào)，相關部門參與的齊抓共管體系，建立和完善相關部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中遇到的重大問題，形成經(jīng)常化的協(xié)調(diào)溝通機制，確保各項計劃生育獎勵扶助制度落實到位，及時、足額兌現(xiàn)各項計劃生育獎勵扶助資金。 七是計劃生育公共財政投入機制。要樹立優(yōu)先投資于人口事 第 23 頁 共 25 頁 業(yè)的觀念，建立完善以財政投入為主渠道、逐年穩(wěn)定增長的計劃生育公共財政投入長效保障機制。各級按照分級負擔、分項核算、穩(wěn)定基數(shù)、逐年提高的原則，制定落實十一五人口計生事業(yè)投入規(guī)劃，保證用于人口計生事業(yè)的投入不低于經(jīng)常性財政收入的 增長幅度，逐步提高人口計生事業(yè)經(jīng)費投入的總體水平，集中解決好鎮(zhèn)、村兩級計生工作人員的報酬、農(nóng)村獨生子女父母獎勵費、計劃生育技術服務免費、建立獎勵扶助制度和正常性事業(yè)發(fā)展等重點需要的經(jīng)費。要將流動人口管理和技術經(jīng)費納入本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費之中，確保與戶籍人口人均經(jīng)費同等投入水平。 三、強化責任，全面完成人口目標管理責任制各項任務 實行目標管理責任制考核，是做好人口計生工作的一大法寶，也是建立決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系的具體措施。今年是省委、省政府對各市三年考核的集中獎懲兌現(xiàn)年， 市委、市政府也要對各市區(qū)、各部門進行考核并兌現(xiàn)獎懲。各部門要按照省《考核細則》和《市直部門履行計劃生育職責責任書》要求，進一步加強領導，明確任務，狠抓落實，確保在省、市考核中取得優(yōu)異成績。要著力抓好以下工作： 第一，嚴格落實計劃生育責任制?！?XX 省人口與計劃生育條例》明確規(guī)定，機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織實行法定代表人或者負責人計劃生育責任制，部門一把手是計劃生育工作的第一責任人。各部門要牢固樹立國策意識，結合部門職能，認真履行 第 24 頁 共 25 頁 好計劃生育職責。要建立部門垂直負責體系，層層簽訂人口與計劃生育目標管理 責任書，搞好全系統(tǒng)的人口計生工作。今年是各級領導班子屆中調(diào)整年，市委、市政府將根據(jù)《部門履行計劃生育職責責任書》，對各部門進行嚴格考核，并把考核結果作為評先選優(yōu)、獎懲兌現(xiàn)的依據(jù)，作為評價干部政績、提拔重用的依據(jù)，對完不成工作任務的，堅決實行一票否決。 第二，加大部門協(xié)調(diào)配合力度。要健全人口與計劃生育領導小組的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查制度，完善部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡員制度和定期督查制度，形成優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責、齊抓共管的工作格局。各相關部門要定期通報情況，協(xié)商解決問題，切實做到計生工作與本職 工作同研究、同部署、同檢查、同落實，在制定相關政策措施時，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，征求人口計生部門意見，有利于人口和計劃生育工作。 第三，扎實做好迎接省、市考核的準備工作。從前幾年省、市檢查考核的情況看，大多數(shù)部門都能較好地完成所承擔的計劃生育職責任務，但也有少數(shù)部門由于重視不夠，措施不力，造成考核失分。從現(xiàn)在到年底考核，只有兩個月左右的時間，希望各部門進一步加大工作力度，認真對照年初的工作部署和省、市的考核要求，本著缺什么、補什么的原則，積極查漏補缺，努力把工作做深、做細、做實、做好，以實實在在 的工作成效贏得人口目標責任制考核的好結果、好名次。今年承擔省考核任務的單位， 第 25 頁 共 25 頁 如果在考核工作中出了問題，影響了全市的考核成績，要承擔責任。市直各相關部門 11 月底前都要搞好自查總結，將落實職責分工的情況局面報告市人口和計劃生育領導小組辦公室（設在市人口和計劃生育委員會）。 同志們，在市委、市政府的正確領導下，只要我們團結協(xié)作，開拓進取，扎實工作，我市人口和計劃生育工作一定能取得更大的成績，為建設全面小康和現(xiàn)代化的和諧威海做出更大的貢獻。