【正文】 云山）旅游接待中心。 以云山區(qū)塊建設(shè)為契機，整合安文現(xiàn)有旅游接待資源，主要發(fā)展二、三星級飯店，適度發(fā)展高星級旅游飯店，形成以住宿、餐飲、購物為主體，集休閑、娛樂、旅游宣傳與服務(wù)為一體的綜合性旅游接待中心。 尖山旅游接待副中心。 主要發(fā)展二星級飯店，適度發(fā)展三星級以上飯店，以在建的三洲大酒店、雙星賓館為基礎(chǔ)，配套建設(shè)購物娛樂設(shè)施，為玉山旅游區(qū)的發(fā)展 提供有力支撐。 三、旅行社發(fā)展 做大做實花溪、通達(dá)假日、海天等旅行社，適度發(fā)展國內(nèi)旅行社。重點在于加強與主要客源地旅行社的聯(lián)系，做好地接工作。加強行業(yè)管理，培訓(xùn)旅行社員工，提高市場競爭力。 四、旅游購物與商品開發(fā) 大力開發(fā)具有地方特色的各種旅游紀(jì)念品、工藝品、旅游用品和土特產(chǎn)。建立旅游商品生產(chǎn)基地，鼓勵農(nóng)民進行具有地方特色的旅游商品的家庭生產(chǎn)。在云山設(shè)立綜合性旅游購物市場，尖 第 24 頁 共 28 頁 山、新渥開發(fā)專業(yè)性旅游購物市場，各旅游區(qū)開辟旅游購物點。大幅度提高旅游購物收入在旅游收入中的比 重。 五、旅游娛樂業(yè)發(fā)展 娛樂項目建設(shè)是豐富旅游內(nèi)容、延長游客滯留時間、增加旅游收入的重要途徑。各賓館、度假區(qū)應(yīng)積極開發(fā)娛樂性、參與性、觀賞性強的娛樂項目，設(shè)置晚間定點演出場所，提高娛樂檔次和節(jié)目質(zhì)量；花溪、夾溪、百杖潭、高姥山等旅游區(qū)應(yīng)興辦以民俗風(fēng)情為主各具特色的定時定點演出場。 六、旅游軟環(huán)境建設(shè) 大力宣傳 “ 旅居 XX 縣區(qū) ” 戰(zhàn)略，逐步形成全民關(guān)心、支持、參與旅游業(yè)建設(shè)與發(fā)展的良好氛圍。注重旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育，以適應(yīng)不同崗位對從業(yè)人員文化層次和技能的需要。開通旅游服務(wù)熱線，建立旅游網(wǎng)站，并逐步發(fā)展為旅游服務(wù)的信息中心。 第八章年旅游業(yè)發(fā)展展望 一、遠(yuǎn)景展望 年，將成為省旅游強縣，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過 15 年的發(fā)展，旅游業(yè)將進入到成熟期，旅游市場對資源配置作用將得到充分體現(xiàn)，以生態(tài)觀光為主的旅游產(chǎn)品升級為以休閑度假、養(yǎng)生保健為主的高層次旅游產(chǎn)品，配套的專項產(chǎn)品已形成能滿足游客不同需求的產(chǎn)品體系。成 第 25 頁 共 28 頁 為形象鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)規(guī)范的旅游目的地，其生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生保健產(chǎn)品在長三角地區(qū) 享有較高的知名度，旅游產(chǎn)業(yè)進入了一個良性循環(huán)的發(fā)展階段。 二、發(fā)展目標(biāo) 年接待游客年平均增長率達(dá)到 10%，至年，旅游接待總量達(dá)到 230 萬人次，旅游總收入達(dá)到 9 億元。十年累計旅游接待量達(dá)到 1500 萬人次，累計旅游收入達(dá)到 60 億元。 第九章重點項目投資估算序號建設(shè)項目總投入（萬元） “ 十一五 ” 投入（萬元） 第十章實施規(guī)劃的保障措施 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善旅游管理體制 加快發(fā)展旅游業(yè)，確立其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，必須加大行業(yè)決策直轄和行政管理力度，充分發(fā)揮政府在旅 游發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善旅游管理體制建設(shè)?？偟脑瓌t是：在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自主經(jīng)營。 成立縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。 成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全縣旅游業(yè)的決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全縣旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重點投資項目導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策配套及旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)等重大問題的研究和決策，實現(xiàn) 第 26 頁 共 28 頁 旅游業(yè)從單一部門管理向主管部門為主，相關(guān)部門協(xié)同管理的方式轉(zhuǎn)變，增強旅游業(yè)的管理力度。 配齊配強縣風(fēng)景旅游管理局管理隊伍，統(tǒng)一管理全縣旅游業(yè)。 進一步充實縣風(fēng)景旅游管理局崗位職數(shù)，招聘旅游專業(yè)人才，以適應(yīng)大規(guī)模旅游開發(fā)和充分行使行業(yè)管理權(quán)責(zé)的要求；旅游局應(yīng)對全縣旅游業(yè)實施統(tǒng)一管理，重點解決旅游部門與其它部門職能交叉、行政重復(fù)的問題。 二、實施政府引導(dǎo)的 “ 合力興旅 ” 戰(zhàn)略 旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)在政府引導(dǎo)導(dǎo)下，調(diào)動各相關(guān)力量，走 “ 合力興旅 ” 的發(fā)展之路。水務(wù)部門要正確處理小水電開發(fā)與旅游開發(fā)的關(guān)系，盡快協(xié)助解決已經(jīng)存在的 “ 水問題 ” ；農(nóng)業(yè)部門在注重生態(tài)環(huán)境和社會效應(yīng)的基礎(chǔ)上， 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游項目；林業(yè)部門應(yīng)在配合做好景區(qū)植被保護項目的同時配套規(guī)劃生態(tài)公益林項目，以利發(fā)展森林旅游及有關(guān)的特色旅游；交通部門應(yīng)盡量加快對旅游交通道路聯(lián)網(wǎng)和道路升級改造，并重視交通工具的更新?lián)Q代，使游客在旅途中享受到安全舒適；宣傳部門做好有利旅游發(fā)展的宣傳工作，提高全縣人民的旅游經(jīng)濟意識、自我形象意識、大局意識，樹立 “ 人人都是風(fēng)景線 ” 的觀念；治安部門要大力配合旅游節(jié)慶活動的開展，保障旅游者的人身及財產(chǎn)安全。 第 27 頁 共 28 頁 三、建立適當(dāng)傾斜的投資和財稅政策 創(chuàng)新體制，加大旅游投 入。 建設(shè)資金短缺是制約旅游業(yè)快速發(fā)展的主要因素。以 “ 政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與 ” 為基本原則，創(chuàng)新投融資體制，形成多元化的旅游投資機制和經(jīng)營模式，引導(dǎo)和促進全縣旅游產(chǎn)品的改造提升和開發(fā)建設(shè)。 降低旅游投資稅率，減免旅游企業(yè)所得稅。 在縣政府職權(quán)范圍內(nèi)適當(dāng)降低旅游業(yè)固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅稅率，并通過減征、免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，或在開業(yè)后三年內(nèi)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策，予以旅游企業(yè)專門優(yōu)待、特別扶持。 四、實施旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 旅游業(yè)可持續(xù)發(fā) 展主要包括。生態(tài)可持續(xù)、社會文化可持續(xù)和經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)三個方面。實施可持續(xù)發(fā)展，要堅持 “ 嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、適量發(fā)展、永續(xù)利用 ” 的工作方針，協(xié)調(diào)處理好開發(fā)利用與合理保護的關(guān)系，達(dá)到環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。 生態(tài)可持續(xù)。 旅游開發(fā)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護的原則，在旅游景區(qū)景點建設(shè)、產(chǎn)品策劃、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)管理上強化生態(tài)保護意識，實行綠色開發(fā)，提倡文明旅游、 第 28 頁 共 28 頁 衛(wèi)生旅游、綠色旅游，培養(yǎng)綠色旅游市場體系和綠色旅游管理體系，促進資源可持續(xù)利用。 社會文化可持續(xù)。 以合理開發(fā)為保護手段，充分挖掘藥文化、名士文化等鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵為旅游發(fā)展所用。古跡、遺跡、民俗要確定其資源價值，明確保護等級，擬定保護范圍，以 “ 修舊如舊 ” 、 “ 新建如舊 ”的原則，加以修復(fù)，使其文化性和社會影響得以延續(xù)和發(fā)展，促進當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟可持續(xù)。 在發(fā)展旅游業(yè)時，必須遵循公平合理的原則，與農(nóng)民增收、脫貧致富相結(jié)合，建立健全旅游利益在各主體之間的公平分配機制，調(diào)動政府組織、企業(yè)、個人的積極性，給社會帶來更廣泛的經(jīng)濟利益。 五、健全旅游安全體系 旅游安全是旅游者順利完成整個旅游活動歷程的重要保障，是旅游的生命線所在。要認(rèn)真貫徹《旅游安全管理辦法》，樹立“ 沒有安全就沒有旅游 ” 的思想，及時查找和清除安全隱患，確保旅游安全管理工作到位。建立和完善旅游緊急救護體系和游路的安全設(shè)施，在各景區(qū)設(shè)立警務(wù)室和醫(yī)療機構(gòu)，以應(yīng)付各種突發(fā)性事件的發(fā)生，保障游客生命財產(chǎn)安全。