【正文】 在發(fā)展旅游業(yè)時，必須遵循公平合理的原則，與農(nóng)民增收、脫貧致富相結合，建立健全旅游利益在各主體之間的公平分配機制，調動政府組織、企業(yè)、個人的積極性，給社會帶來更廣泛的經(jīng)濟利益。生態(tài)可持續(xù)、社會文化可持續(xù)和經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)三個方面。 二、實施政府引導的 “ 合力興旅 ” 戰(zhàn)略 旅游業(yè)的發(fā)展應在政府引導導下，調動各相關力量，走 “ 合力興旅 ” 的發(fā)展之路。十年累計旅游接待量達到 1500 萬人次，累計旅游收入達到 60 億元。各賓館、度假區(qū)應積極開發(fā)娛樂性、參與性、觀賞性強的娛樂項目，設置晚間定點演出場所，提高娛樂檔次和節(jié)目質量；花溪、夾溪、百杖潭、高姥山等旅游區(qū)應興辦以民俗風情為主各具特色的定時定點演出場。 三、旅行社發(fā)展 做大做實花溪、通達假日、海天等旅行社，適度發(fā)展國內旅行社。 二、旅游住宿、餐飲設施發(fā)展 本著立足發(fā)展，面向市場，適度超前，合理布局的原則，以體現(xiàn)特色，突出風味，規(guī)范服務，創(chuàng)造品牌為指導，大力發(fā)展住宿、餐飲服務業(yè)。串聯(lián)麗水南明山、縉云仙都、武義溫泉、金華雙龍洞、義烏小商品市場、橫店影視城等景區(qū)（點）。 黃山 —— 千島湖 —— 杭州 —— 。 充分挖掘的民風民俗、民間文化，將其在高姥山民間文化節(jié)集中展示，形成規(guī)模效益。依托景區(qū)開發(fā)，在安文、尖山、大盤、仁川、高二等地開辟綜 合性農(nóng)家樂基地。 地質知識普及。在各大賓館、休閑度假區(qū)推出藥膳、藥浴、針灸、推拿等養(yǎng)生保健項目；在中藥博物館設立中醫(yī)問診堂。 度假休閑產(chǎn)品。 民俗文化觀光。 年全面啟用海螺山休閑度假區(qū)；繼續(xù)完善花溪、夾溪、百杖潭、高姥山旅游區(qū)建設；啟動尖山旅游接待副中心、古茶場文化旅游開發(fā)項目建設；基本建成 “ 浙八味 ” 中藥材博物館；繼續(xù)做好藥膳研制與推廣。 發(fā)展方向。休閑攬勝、品茗垂釣、拓展運動、娛樂購物。在現(xiàn)有百杖潭景區(qū)的基礎上，加大建設力度，努力構建以度假觀光為主的 aaaa 級旅游區(qū)。 好溪源旅游區(qū)。以大盤山、花溪為核心，包括安福寺、海螺山、古道紅楓、徐公巖、園塘林場、昭明院、俺老孫生態(tài)農(nóng)場、五公山、侖泉、源頭等景區(qū)（點）。 在上海設立旅游宣傳窗口，加強與上海各旅游企業(yè)的聯(lián)系，針對上海游客需求聯(lián)合推出適銷對路的旅游產(chǎn)品。建立風景旅游網(wǎng)并與主要門戶網(wǎng)站及專業(yè)旅游網(wǎng)站相鏈接。 第 11 頁 共 28 頁 三、旅游市場開拓 適應長三角經(jīng) 濟一體化和游客消費需求的變化趨勢，體現(xiàn)生態(tài)特色和地方鄉(xiāng)土文化特色。 年，整合旅游資源，著力打造大盤山 —— 花溪核心景區(qū)，完善夾溪風景區(qū)，開發(fā)建設百杖潭景區(qū)，形成以大盤山 —— 花溪為龍頭，臺地旅游區(qū)（夾溪風景區(qū)、玉山古茶場）和百杖潭景區(qū)為兩翼的旅游區(qū)格局；完成海螺山休閑度假區(qū)、中藥材博物館建設，實施百杖潭景區(qū)一期、高姥山（孔氏家廟）旅游區(qū)建設，啟動古 第 10 頁 共 28 頁 茶場文化旅游區(qū)、云山旅游接待中 心、尖山旅游接待副中心等項目建設，適度培育發(fā)展休閑山莊和農(nóng)家樂旅游點。 實現(xiàn)旅游 “ 快增計劃 ” ，年全縣旅游接待人次達到年的三倍，旅游總收入相當于 gdp 的比重達到 8%，成為縣域經(jīng)濟的重要增長點。 立足于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷提高旅游的經(jīng)濟 貢獻率、社會貢獻率和生態(tài)貢獻率，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一。 可操作性和前瞻性。在 “ 生態(tài)立縣 ” 、 “ 旅居 XX 縣區(qū) ” 等旅游發(fā)展戰(zhàn)略指導下，旅游資源保護與景區(qū)開發(fā)、旅游基礎設施與接待服務建設等都有明顯突破。 改革開放以來，我國旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為世界新興的旅游大國，亞洲第一旅游接待國。 第 5 頁 共 28 頁 基礎設施落后，管理人才缺乏。 旅游業(yè)是綜合性行業(yè)。 堅持與城鎮(zhèn)建設、康莊工程、下山脫貧相結合。 資源保護與儲備效果明顯。 旅游發(fā)展的思想觀念不斷更新。 通過宣傳發(fā)動，旅游業(yè)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的觀念不斷深入人心， “ 生態(tài)立縣 ” 、 “ 旅居 XX 縣區(qū) ”等旅游發(fā)展戰(zhàn)略得以確立，并取得了顯著成效。 除已經(jīng)開發(fā)的風景名勝區(qū)、旅游區(qū)、森林公園十分重視資源保護、生態(tài)恢復外，規(guī)劃儲備了靈山、雙峰、源頭、侖泉、五公山、婺江源、大盤等 7 個風景旅游預備區(qū)，劃定了保護范圍和保護等級，為旅游資源的后續(xù)開發(fā)提供了有力保障。 旅游業(yè)發(fā)展要與城鎮(zhèn)建設、康莊工程、下山脫貧相結合，形成良性互動，節(jié)省旅游開發(fā)投資，使之相輔相成，互為促進。目前旅游業(yè)生產(chǎn)要素分屬不同行業(yè)和部門，旅游項目多頭審批，各自為政，信息資源相 互隔絕，旅游主管部門難以統(tǒng)籌主要旅游生產(chǎn)要素，行業(yè)管理與協(xié)調力度弱化；宣傳、促銷經(jīng)費少、力度不夠，影響了旅游知名度的提升。 旅游交通落后，接待、購物、娛樂設施薄弱，已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 。年我國入境旅游人數(shù)達到 12029 萬人次， 旅游外匯收入達到 億美元；國內旅游人數(shù)達到 億人次，旅游收入 5286 億元，全國已經(jīng)有 28 個省、市、自治區(qū)明確將旅游業(yè)定位在國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出發(fā)展快速，由數(shù)量型擴張向質量型提升，由觀光旅游向觀光、休閑、度假旅游并舉， 第 6 頁 共 28 頁 區(qū)域旅游合作增強等特征。目前已初步開發(fā)并開放花溪—— 夾溪省級風景名勝區(qū)和百杖潭景區(qū)，啟動高姥山旅游區(qū)的前期建設，劃定了靈山等 7 個風景旅游預備區(qū)的保護范圍，已擁有花臺山等多家星級賓館，據(jù)統(tǒng)計，年全縣共接待游客 萬人次，同比增長 %；旅游收入達 ，同比增長 %， 第 7 頁 共 28 頁 為 “ 十一五 ” 旅游業(yè)大發(fā)展奠定了堅實的基礎。 規(guī)劃目標的制訂和重大建設項目的設立要立足實際，深度挖 第 8 頁 共 28 頁 掘資源特色，提出的規(guī)劃思路、規(guī)劃項目、規(guī)劃策略具有可操作性。 三、發(fā)展目標 （一）總體目標 以政府為主導，市場為導向，科學規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。逐步使旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。到年全縣旅游接待人次 54 萬，旅游總收入 億元，旅游總收入占 gdp 的5%，實現(xiàn)旅游直接就業(yè)人數(shù) 2024 人。在穩(wěn)固生態(tài)觀光產(chǎn)品的基礎上，重點開發(fā)休閑度假、養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。 公關策略。 第四章旅游業(yè)空間布局 一、總體布局 縣旅游發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃的總體空間布局可歸納為。 資源特色。 區(qū)域范圍。整合雙峰、黃檀林場、靈山古建、新渥藥市、冷水菇市、潘潭等景區(qū)（點）成為統(tǒng)一旅游區(qū)。 發(fā)展方向。在加快高姥山旅游開發(fā)的基礎上，納入國 家級文保單位 孔氏家廟等景點，形成以參與性農(nóng)家度假與朝覲尋宗為主的綜合性旅游區(qū)。 年基本完成大盤山 — 花溪核心旅游區(qū)建設及夾溪十八渦景區(qū)與水下孔景區(qū)的連線整合；啟動百杖潭、高姥山旅游區(qū)二期、皇城湖休閑度假區(qū)建設，完善古茶場文化旅游項目；整合五公山— 侖泉旅游資源并完成規(guī)劃編制?；I建民俗文化 博物館，展示深厚獨特的物質與非物質文