5實現(xiàn)法治安全的路徑-資料下載頁
2025-08-29 01:32本頁面
【正文】 存在行政權(quán)擴張現(xiàn)象，但從來沒有發(fā)生行政超越法律制度確定之權(quán)限。我國職業(yè)安全衛(wèi)生建國以來一直由勞動行政部門負責施政 ，并且與國際勞工組織在該領(lǐng)域的合作已成慣例。 1998 年，政府行政機構(gòu)改革時，在 第 5 頁 共 5 頁 統(tǒng)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的旗幟下，竟將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責委權(quán)于國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，及至目前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理形式上實現(xiàn)了統(tǒng)一，但事實上部門分割、管理不順的行政體制仍制約著各類事故預(yù)防與處理。盡管《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的相關(guān)職責和執(zhí)法權(quán)限，但是，職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域，《勞動法》規(guī)定的勞動行政部門的行政執(zhí)法權(quán)限及職責從法理角度并未消失，《勞動法》與《安全生產(chǎn)法》之間的關(guān)系，不能按照一般新法優(yōu)于舊法的原則去理解，這一原則是在 不同法律之間就某一法律條款存在解釋不一致的情形，適用法律的一種原則。新法優(yōu)于舊法，并非是新法在舊法未經(jīng)修訂的前提下的另立爐灶，新法與舊法的基本精神是一致的。再者，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制于上世紀 90 年代末已形成，行政體制改革是在《勞動法》關(guān)于 “ 職業(yè)安全衛(wèi)生 ” 所確立的行政管理體制未經(jīng)修法的情況下的實踐操作，顯然，行政體制實際上改造了法律，《安全生產(chǎn)法》只不過是 “ 先斬后奏 ” 形成的一種結(jié)果，而非原因。因此，關(guān)注《安全生產(chǎn)法》的同時，不能忘卻《勞動法》，中國職業(yè)安全衛(wèi)生法律建設(shè)，尤其是法治之形成仍將任重而道遠。（作 者為中國政法大學(xué)教授，法學(xué)博士）
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