5農(nóng)村土地金融創(chuàng)新及策略-資料下載頁
2025-08-28 22:57本頁面
【正文】 土地不僅是一種重要的生產(chǎn)資料，而且是不可再生的稀缺資源和重要的財(cái)產(chǎn)，土地權(quán)利因此成為各國法典中物權(quán)制度的核心。但是，就農(nóng)地使用權(quán)抵押制度的立法而言，我國已頒布的《物權(quán) 第 8 頁 共 9 頁 法》相對于十幾年前頒布實(shí)施的《擔(dān)保法》并沒有突破，不但沒寫明土地承包經(jīng)營權(quán)的可設(shè)抵押權(quán)，而且仍然原則上對耕地、宅基地、自留地、自留山等土地使用權(quán)禁止抵押， “ 但法律規(guī)定可以抵押的除外 ” 。對此，給出的解釋是：考慮到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。但有關(guān)規(guī)定也給今后修改有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地。我們認(rèn)為：對于所有的城市近 郊地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)而言，土地的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展功能是第一位的，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益要求充分實(shí)現(xiàn)，其傳統(tǒng)意義上的保障功能正在消失；不能把農(nóng)村社會保障體系的建立與放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押對立起來，實(shí)際上二者是相輔相成的；我國地大物博，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異很大。所以，對耕地、宅基地、自留地、自留山等土地使用權(quán)一概禁止抵押是不合時(shí)宜的，應(yīng)從法律上明確農(nóng)村土地的擔(dān)保物權(quán)性質(zhì)，加快制定我國《農(nóng)地抵押貸款法》，放寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的客體范圍，并不以非家庭承包為必要條件，逐步將家庭土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等納 入抵押設(shè)定，從法律上創(chuàng)新土地抵押權(quán)制度，使土地由原來的傳統(tǒng)社會保障屬性向資源屬性和資本屬性轉(zhuǎn)化，并真正成為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本，實(shí)現(xiàn)其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 （三）政府積極參與和支持，為農(nóng)地金融制度提供服務(wù)保障 第 9 頁 共 9 頁 一是政府和有關(guān)金融部門對農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)直接提供大量貼息貸款，或政府直接創(chuàng)辦土地金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地金融業(yè)務(wù)，或購買土地金融機(jī)構(gòu)的股份支持其發(fā)展。二是積極引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與土地金融信用合作社，實(shí)行農(nóng)民互助、政府支持、民主參與、共同管理，保證土地金融信用合作社的健康發(fā)展。三是實(shí)施損失補(bǔ)償、特殊準(zhǔn)備金、救 濟(jì)金等優(yōu)惠政策，發(fā)行土地債券籌集信貸資金，扶持土地金融事業(yè)。四是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面加以引導(dǎo)，提供方便。五是在法律和有關(guān)制度安排上加大創(chuàng)新力度，推動農(nóng)地金融制度建設(shè)的試點(diǎn)，同時(shí)加快配套建設(shè)，積極推動建立適合我國國情的農(nóng)地金融制度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。
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