【正文】 產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)開(kāi)展多種形式技術(shù)合作等。應(yīng)結(jié)合國(guó)家科技體制改革，從公益性的角度出發(fā)，面向中國(guó)廣大農(nóng)村和農(nóng)民的科技需求，科學(xué)設(shè)置各級(jí)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，尤其是要大力發(fā)展縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，明確它們 的工作定位和工作職責(zé)，穩(wěn)定基層一線的農(nóng)業(yè)科技人員 [2]。 構(gòu)建以支持農(nóng)民生計(jì)改善為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技政策 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)對(duì)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題正起著積極的作用。但就農(nóng)業(yè)科技工作來(lái)說(shuō)，它是農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分。由于其工作的自身特點(diǎn)，以及它在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 重要地位和特殊作用，決不能把它等同于一般的農(nóng)業(yè)資源來(lái)看待，而應(yīng)該建立和完善農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的政策和法律保障體系?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技政策的特點(diǎn)是宏觀有余而微觀不足，原則性有余而操作性不足。民生導(dǎo)向、人才培養(yǎng)、投入保障、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展是農(nóng)業(yè)科技保障體系的重點(diǎn)內(nèi)容。我國(guó)主體農(nóng)業(yè)研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然由政府所控制，并依靠其傳導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技政策。而農(nóng)業(yè)科技政策的真正落實(shí)點(diǎn)又在于農(nóng)民。因此，政府的政策制定目標(biāo)與農(nóng)民的技術(shù)選擇目標(biāo)容易出現(xiàn)異位，由政府與農(nóng)民雙重決策所帶來(lái)的資源浪費(fèi)與科技體系的低效運(yùn)行便在所難免。政府實(shí)行的農(nóng)業(yè)科技政策基本上以保證糧食安全為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上側(cè)重于追趕先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技水平、占領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際制高點(diǎn) 。而農(nóng)民選擇技術(shù)的目標(biāo)則是其生計(jì)的改善。在糧食緊缺時(shí)期，兩者保持了很好的協(xié)調(diào)性。然而，隨著短缺約束的逐步放松，舊有的增產(chǎn)目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)而設(shè)置的科技體系便無(wú)力支撐微觀上農(nóng)戶(hù)生計(jì)進(jìn)一步改善的要求。要使農(nóng)業(yè)科技政策服務(wù)于農(nóng)戶(hù)生計(jì)的改善，就必須要建立起用戶(hù)導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與推廣機(jī)制，讓農(nóng)民參與到這個(gè)機(jī)制之中，讓農(nóng)民真正成為發(fā)展主體，充分表達(dá)其利益訴求，而不是在政府技術(shù)選擇之后進(jìn)行二次選擇。為此，需著重做好兩件事：提高農(nóng)民的組織化程度 。下移各項(xiàng)資源的重心 [3]。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng) 鄧小平在 1985 年的全國(guó)科技工作會(huì)議上指出： “ 改革經(jīng)濟(jì) 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 體制，最重要的我最關(guān)心的，是人才。改革科技體制，我最關(guān)心的，還是人 才。 ” 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，應(yīng)著重做好以下工作： 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，需要依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才 。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，需要培養(yǎng)學(xué)科知識(shí)豐富、能解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人 。為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，需要培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍 。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民 。為依法治農(nóng)，需要培養(yǎng)一支素質(zhì)高、勤政廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍 。辦好農(nóng)業(yè)院校，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技急需的后備 人才。 提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化水平 要從制度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)高技術(shù)發(fā)展并提高產(chǎn)業(yè)化程度，加強(qiáng)與國(guó)外農(nóng)業(yè)科技的交流與合作，利用國(guó)外力量加快發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè) 。適時(shí)加大農(nóng)業(yè)高科技資金的投入力度，同時(shí)進(jìn)行必要的社會(huì)融資 [4]。必須重視相關(guān)基礎(chǔ)研究，這是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)鍵平臺(tái)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。 增加農(nóng)業(yè)科技投入 要研究制定增加農(nóng)業(yè)科技投入的務(wù)實(shí)性政策和方法。轉(zhuǎn)變支 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 農(nóng)觀念，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展支出結(jié)構(gòu)，增加 對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的支出，加大農(nóng)業(yè)科技推廣支出，重點(diǎn)支持關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目 。理順各級(jí)則政科技支農(nóng)體制，建立農(nóng)業(yè)科技支出基金，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技支出的轉(zhuǎn)移支付力度 [5]。此外，還要健全農(nóng)業(yè)科技投入保障制度，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提升農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新能力 。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入，使之真正成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體 。鼓勵(lì)、扶持農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)入市場(chǎng)，向企業(yè)轉(zhuǎn)制，并享受?chē)?guó)家給予的科研單位的各項(xiàng)優(yōu)惠政策 。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度 。拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道 ，整合投資項(xiàng)目，建立以風(fēng)險(xiǎn)投資為核心的多元化農(nóng)業(yè)科技投資體系，同時(shí)加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益 [4， 67]。 鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。正確的農(nóng)業(yè)科技政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保證。美國(guó)科學(xué)社會(huì)學(xué)家普賴(lài)斯曾指出，最有意義的發(fā)明或研制 …… 不是包含在雷達(dá)或原子彈中的技術(shù)奧秘，而是產(chǎn)生這些成果的管理系統(tǒng)和一套起作用的政策。通過(guò)分析建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)科技政策，以及科學(xué)設(shè)計(jì)未來(lái)農(nóng)業(yè)科技政策，目的是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的科學(xué)發(fā)展。