【正文】 有舞臺(tái)，發(fā)展有空間。隨著金融體制改革的深化，使縣級(jí)銀行信貸審批權(quán)上劃，落后地區(qū)資金倒流，農(nóng)村出現(xiàn)金融空洞。由于我們對(duì)銀行過度依賴的單一融資渠道，使我們的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展常常受到資金短缺的困擾，如何廣泛吸納民間投入、發(fā)展非公制經(jīng)濟(jì)，如何拓寬融資領(lǐng)域和渠道、靈活融資辦法是我們必破的難題。由于我們 的信息匱乏和滯后，信息平臺(tái)在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門是斷層和空白，使我們對(duì)市場、對(duì)時(shí)代、對(duì)外邊的世界知之甚少。如何把我們的經(jīng)濟(jì)融入到國際國內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中，加強(qiáng)信息平臺(tái)構(gòu)建，建立和完善信息體系，如何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)整合方式，如何促進(jìn)資源、資本、人才、技術(shù)等要求的最佳組合，是我們?cè)诎l(fā)展中必須解決的問題。其次是財(cái)政問題。財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)的集中反映，又是政府履行公共服務(wù)、公共管理職能和自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。財(cái)政存在的問題必須正視。鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)如何控制消化，區(qū)級(jí)財(cái)政滾存赤字使我們常常陷入 第 21 頁 共 25 頁 資金調(diào)度極度困難當(dāng)中。雖然我 們的財(cái)政收入增長可觀，連續(xù)多年超過國民經(jīng)濟(jì)的增長水平，但支出增長更快。財(cái)政支出基本是保吃飯，辦事情搞項(xiàng)目主要靠向上爭取。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長點(diǎn)何在，農(nóng)村財(cái)源建設(shè)路在何方，需要我們積極探索。再次是政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，而發(fā)展環(huán)境中軟環(huán)境建設(shè)更加迫切。軟環(huán)境與我們政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政息息相關(guān)。政府職能轉(zhuǎn)變，區(qū)直部門主要是如何圍繞發(fā)展軟環(huán)境的培育、服務(wù)職能的強(qiáng)化、行政效能的提高來開展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。還有就是社會(huì)事業(yè)的不協(xié)調(diào)性。我們 的教育排危任務(wù)和普九欠帳很大， d 級(jí)危房還有 萬平方米，普九欠帳 1150 萬元，拖欠教師工資 839 萬元，衛(wèi)生三級(jí)體系脆弱，農(nóng)村缺醫(yī)少藥，而我們本級(jí)財(cái)政很難拿出更多的資金支持發(fā)展，我們就必須抓住機(jī)遇，爭取上級(jí)更多的支持，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、建立干部隊(duì)伍管理的有效機(jī)制 工作任務(wù)確定以后，干部是決定因素。要做好下半年工作，完成全年目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立干部隊(duì)伍管理的有效機(jī)制。 一要建立和完善干部政績考核機(jī)制。要在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上 ，把考評(píng)、考核責(zé)任制，延伸到干部職工。要強(qiáng)化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一般干部的管理權(quán)限。各級(jí)各部門要深入調(diào) 第 22 頁 共 25 頁 查研究，建立和完善干部職工的考核，形成考核工作量化、鋼化的目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善以公論辯干部、以實(shí)績分高低、以發(fā)展論英雄的干部評(píng)價(jià)機(jī)制。通過科學(xué)的政績考核，去發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部、使用干部，在全區(qū)形成一種你爭我趕、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍。 二要堅(jiān)持和完善督促檢查機(jī)制。上半年工作能夠順利推進(jìn)，重要一條就是強(qiáng)化了督促檢查。下半年我們要繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化督促檢查，把 10 個(gè)常年工作督查組的綜合督查與單項(xiàng)重點(diǎn)工作的專項(xiàng)督查相結(jié)合、把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的工作效能督查與對(duì)干部在崗情況和遵守紀(jì)律情況的紀(jì)律督查相結(jié)合，以督查促進(jìn)工作落實(shí)。要完善督查工作方式，堅(jiān)持以暗訪為主，以到基層、到生產(chǎn)一線為主，以實(shí)地查看和傾聽群眾意見為主，賦予督查組現(xiàn)場處置權(quán)，提高督查實(shí)效，促進(jìn)工作落實(shí)，保證全年目標(biāo)任務(wù)的完成。 三要建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。要按照市委關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)理論的學(xué)習(xí)、法律的學(xué)習(xí)、對(duì)科技的學(xué)習(xí)。要充分發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校的陣地作用，把自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、函授學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)學(xué) 習(xí)相結(jié)合、短訓(xùn)與輪訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)在職干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，首先從農(nóng)、林、水等站所非專業(yè)人員開始，實(shí)行帶薪脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，加快培育農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，特別要正視我們依法行政與中央對(duì)實(shí)施行政許可法要求的差距，認(rèn)真 第 23 頁 共 25 頁 對(duì)照學(xué)習(xí)，迅速糾正完善。各政府部門要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與干部自學(xué)相結(jié)合，帶頭弄懂弄通這部法律。按照方便群眾、簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率的總要求，盡快建立健全有關(guān)具體的工作制度和工作程序，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職能，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。 四要建立和完善用人 的導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。我們干部隊(duì)伍主流是好的，是勝任工作要求的。市委領(lǐng)導(dǎo)也一再要求我們抓落實(shí)、抓穩(wěn)定、抓作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要切實(shí)領(lǐng)會(huì)市委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定思想，穩(wěn)定班子，穩(wěn)定干部。對(duì)大家關(guān)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆問題，目前既沒有上級(jí)部署，沒有特殊情況也不可能作干部調(diào)整，希望大家特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要安心工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，聚精會(huì)神抓好各項(xiàng)工作。要樹立正確的用人導(dǎo)向，確立 “ 抓落實(shí)看干部，主戰(zhàn)場出干部，憑政績用干部 ” 的用人機(jī)制，完善能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的競爭激勵(lì)機(jī)制，變坐等提拔為實(shí)干競爭、變論資排輩為 不拘一格，對(duì)那些政績突出、為政清廉、群眾公認(rèn)、而又默默無聞的干部，要讓他們政治上獲得進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)上得到重賞。要進(jìn)一步深化 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” ，繼續(xù)開展 “ 在致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，在黨員中培養(yǎng)致富能手，在黨員致富能手中培養(yǎng)村組干部 ” 活動(dòng)，大力推進(jìn)支部加協(xié)會(huì)的模式，把加強(qiáng)黨建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密的結(jié)合起來，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。 第 24 頁 共 25 頁 五要建立和完善工作紀(jì)律、請(qǐng)銷假和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。紀(jì)律性是干部作風(fēng)的主要體現(xiàn)。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)以來，各級(jí)各部門采取了一定的措施，干部作風(fēng)有了一定的轉(zhuǎn)變，但與組織的要求和群眾 的愿望還有很大的差距。作風(fēng)漂浮、紀(jì)律懶散、工作不實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)的問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。我們必須采取措施，堅(jiān)決糾正。要反對(duì)侈靡之風(fēng)、力戒浮躁之氣、根除漂浮之疾。轉(zhuǎn)變作風(fēng)要從小事做起。各級(jí)干部必須按時(shí)上下班，堅(jiān)守工作崗位，不能遲到、早退，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度。嚴(yán)禁上班時(shí)間在辦公室到農(nóng)家樂、賓館打麻將、玩撲克，嚴(yán)禁干部參與賭博，嚴(yán)禁干部下村打牌、酗酒，嚴(yán)禁參加會(huì)議開手機(jī)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞 “ 走讀 ” ，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁違規(guī)購車和超標(biāo)購車，嚴(yán)禁挪用專項(xiàng)資金。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要不定期進(jìn)行抽查和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要 按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。要嚴(yán)格外出請(qǐng)銷假制度。副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)外出要報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門一把手外出要報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)兩辦和組織部備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門副職領(lǐng)導(dǎo)外出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)兩辦和組織部備案。外出歸來應(yīng)按請(qǐng)銷假程序?qū)嵭袖N假。其中外出學(xué)習(xí)、考察、招商引資、爭取項(xiàng)目或資金的，外出歸來后除正常銷假外，要將在外有關(guān)情況書面報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉建設(shè)，進(jìn)一步深化對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格重大事項(xiàng)報(bào)告制度，本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的重 第 25 頁 共 25 頁 大事項(xiàng)都要及時(shí)向區(qū)委 、區(qū)政府報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部購房、買車、婚喪嫁娶等重要事項(xiàng)，也必須嚴(yán)格按照廉潔自律有關(guān)規(guī)定要求，向區(qū)委、區(qū)紀(jì)委專題報(bào)告。 同志們，下半年的工作任務(wù)十分繁重，全區(qū)各級(jí)各部門一定要統(tǒng)一思想，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，奪取全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利。