【正文】 基礎(chǔ)十分脆弱；二產(chǎn)比重小，工業(yè)腿短，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三產(chǎn)剔除金融、保險、電信、運(yùn)輸?shù)戎?、省、市?chuàng)造的產(chǎn)值后，區(qū)及區(qū)以下只占 %。我們 2024 年人均 gdp 是 3813 元，與全國相比相差 5244 元，與全省相比相差 2667 元，與基本達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)還相差 2810 元，我們要有緊迫感，要有壓力，必須集中精力抓好第一要務(wù)。 第二，關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長期以來我區(qū)城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得我們在思想觀念和實際工作中，形成了就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就工業(yè)抓工業(yè)、就城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村的格局，如何做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動，其基本途徑在于產(chǎn)業(yè)化。 第三，關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 問題。因此，我們必須高度重視 “ 三農(nóng) ” 問題，堅持以農(nóng)民增收為核心，進(jìn)一步理清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路。在我區(qū)農(nóng)民增收主要有 三條路子：一條是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育?？偨Y(jié)多年來的實踐，要對全區(qū)十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化集中，緊緊抓住幾個市場需求旺、當(dāng)?shù)剡m合種、農(nóng)民愿意干的品種，集中連片發(fā)展。一條是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，我們是人口大區(qū)，人口多是我們最大的壓力，也是最大的 資源。依托勞動力資源發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，既為農(nóng)民增收提供重要支撐，又是減少農(nóng)民，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和勞動力商品化，提高勞動生產(chǎn)率奠定了基礎(chǔ)。中央一號文件提出增加農(nóng)民收入 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，對我們區(qū)鄉(xiāng)兩級來講， “ 多予、少取 ” 主要是嚴(yán)格執(zhí)行上級政策， “ 放活 ” 具有很大的創(chuàng)造性工作空間。當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)是在農(nóng)民生產(chǎn)的組織形式探索和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上下功夫。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)，既是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要方面，也是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的基本途徑。 第四，關(guān)于 城市問題。城市是我們的特色，是我們發(fā)展的重要依托和平臺。更重要的是我們要依托城市這個資源和優(yōu)勢大力促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞礦產(chǎn)資源要解決深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、附加值的提高問 題，逐步走上保護(hù)性開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用的路子。同時要深化對消費(fèi)市場資源的認(rèn)識和開發(fā)。我們必須以旅游為龍頭來發(fā)展我們的三產(chǎn)，圍繞旅游消費(fèi)型城市做足消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的文章。要圍繞吃住行，游購?qiáng)柿兀o緊依托中心城市，發(fā)展區(qū)域性的購物、娛樂、文化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性的餐飲、賓館等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施條件的改善，對于我們加快發(fā)展至關(guān)重要。綠色生態(tài)環(huán)境是我們最好的資源、最大的優(yōu)勢。其次是堅持以水為先。我們在發(fā)展中，必須堅持以水為先，圍繞興水利、除水患，從實際出發(fā)，因地制宜，蓄引提并舉，以蓄為主；大中小并舉，以小為主。我區(qū)山大人稀，地域廣，交通條件差。要堅持建養(yǎng)管并舉，提高道路的整體水平，提高晴雨通行率和抗御自然災(zāi)害的能力，使我們的道路真正成為能夠依托國道、省道發(fā)揮作用的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通道。集鎮(zhèn)是農(nóng)村人流物流信息流的中心，是農(nóng)產(chǎn)品銷售加工、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的載體，必須高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵是要依托產(chǎn)業(yè)建集鎮(zhèn)，解決好集鎮(zhèn)的 “ 骨架 ” 和 “ 血液 ”的關(guān)系 ，要在集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入上尋求突破，在完善集鎮(zhèn)的服務(wù)功能上下功夫，發(fā)揮集鎮(zhèn)的集散中心的功能，真正建成產(chǎn)業(yè)突出、特色明顯、輻射力強(qiáng)、功能完善的集鎮(zhèn)。對喪失勞動能力的特困人口，主要通過社會救濟(jì)，對缺乏基本生存條件地方的貧困人口，要實行異地搬遷扶貧，對低收入的貧困人口，要抓好扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，發(fā) 第 20 頁 共 25 頁 展特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，減少和防止返貧， 第六，關(guān)于制約發(fā)展的幾個難題。人才、信息、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，在我區(qū)十分稀缺。堅持以人為本，實施人才強(qiáng)區(qū)，優(yōu)化人力資源配置，抓好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，建立有效的發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、培養(yǎng)人才的機(jī)制，使人才創(chuàng)業(yè)有環(huán)境，干事有舞臺，發(fā)展有空間。由于我們對銀行過度依賴的單一融資渠道，使我們的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展常常受到資金短缺的困擾，如何廣泛吸納民間投入、發(fā)展非公制經(jīng)濟(jì)，如何拓寬融資領(lǐng)域和渠道、靈活融資辦法是我們必破的難題。如何把我們的經(jīng)濟(jì)融入到國際國內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中，加強(qiáng)信息平臺構(gòu)建，建立和完善信息體系，如何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)整合方式，如何促進(jìn)資源、資本、人才、技術(shù)等要求的最佳組合，是我們在發(fā)展中必須解決的問題。財政既是經(jīng)濟(jì)的集中反映，又是政府履行公共服務(wù)、公共管理職能和自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)如何控制消化，區(qū)級財政滾存赤字使我們常常陷入 第 21 頁 共 25 頁 資金調(diào)度極度困難當(dāng)中。財政支出基本是保吃飯，辦事情搞項目主要靠向上爭取。再次是政府職能轉(zhuǎn)變。軟環(huán)境與我們政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政息息相關(guān)。還有就是社會事業(yè)的不協(xié)調(diào)性。 四、建立干部隊伍管理的有效機(jī)制 工作任務(wù)確定以后，干部是決定因素。 一要建立和完善干部政績考核機(jī)制。要強(qiáng)化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一般干部的管理權(quán)限。通過科學(xué)的政績考核，去發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部、使用干部，在全區(qū)形成一種你爭我趕、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍。上半年工作能夠順利推進(jìn)，重要一條就是強(qiáng)化了督促檢查。要完善督查工作方式，堅持以暗訪為主，以到基層、到生產(chǎn)一線為主，以實地查看和傾聽群眾意見為主，賦予督查組現(xiàn)場處置權(quán)，提高督查實效，促進(jìn)工作落實，保證全年目標(biāo)任務(wù)的完成。要按照市委關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍的要求，切實加強(qiáng)對干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對理論的學(xué)習(xí)、法律的學(xué)習(xí)、對科技的學(xué)習(xí)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，首先從農(nóng)、林、水等站所非專業(yè)人員開始，實行帶薪脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，加快培育農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍。各政府部門要堅持集中培訓(xùn)與干部自學(xué)相結(jié)合，帶頭弄懂弄通這部法律。 四要建立和完善用人 的導(dǎo)向和激勵機(jī)制。市委領(lǐng)導(dǎo)也一再要求我們抓落實、抓穩(wěn)定、抓作風(fēng)。對大家關(guān)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆問題，目前既沒有上級部署，沒有特殊情況也不可能作干部調(diào)整，希望大家特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要安心工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，聚精會神抓好各項工作。要進(jìn)一步深化 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” ，繼續(xù)開展 “ 在致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，在黨員中培養(yǎng)致富能手，在黨員致富能手中培養(yǎng)村組干部 ” 活動，大力推進(jìn)支部加協(xié)會的模式，把加強(qiáng)黨建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密的結(jié)合起來，讓農(nóng)民得到更多的實惠。紀(jì)律性是干部作風(fēng)的主要體現(xiàn)。作風(fēng)漂浮、紀(jì)律懶散、工作不實、責(zé)任心不強(qiáng)的問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。要反對侈靡之風(fēng)、力戒浮躁之氣、根除漂浮之疾。各級干部必須按時上下班，堅守工作崗位，不能遲到、早退，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要不定期進(jìn)行抽查和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要 按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)外出要報區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門一把手外出要報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后報兩辦和組織部備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門副職領(lǐng)導(dǎo)外出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批后報兩辦和組織部備案。其中外出學(xué)習(xí)、考察、招商引資、爭取項目或資金的，外出歸來后除正常銷假外，要將在外有關(guān)情況書面報區(qū)委、區(qū)政府。 同志們，下半年的工作任務(wù)十分繁重，全區(qū)各級各部門一定要統(tǒng)一思想，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實，務(wù)求實效，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，奪取全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新勝