5企業(yè)分配改革思考-資料下載頁
2025-08-28 21:32本頁面
【正文】 家公司，在電信、航空、電力等行業(yè)，他們的情況也大體如此。進一步的問題是要弄清楚我國壟斷 競爭的特點。從現(xiàn)象上看，我國的石油、電信、電網(wǎng)、民航等行業(yè)也只有幾家企業(yè)，看上去像是壟斷競爭型的，但為什么不被社會公眾認同。從壟斷的產(chǎn)生原因看，可能是經(jīng)濟壟斷、資源壟斷，也可能是行 第 13 頁 共 15 頁 政性壟斷。我國的壟斷企業(yè)或者壟斷競爭型企業(yè)，根本起因是行政保護下的壟斷，是一種 “ 行政性壟斷 ” 。 加快我國壟斷行業(yè)改革，根本問題還是要取消行政保護，并對壟斷行業(yè)進行綜合治理。除要嚴格執(zhí)行即將出臺的名義工資總額控制制度外，還應研究制定以下措施。 第一，抓緊取消行政保護。為此要加快政府職能轉變與機構改革的進程，加快國 資管理與運營體制改革，真正實行政企分開、政資分開，并盡快出臺《反壟斷法》。 第二，實行行業(yè)工資分類調(diào)控制度。對競爭型企業(yè)，應繼續(xù)改進與完善工效掛鉤制度。對壟斷競爭型企業(yè)、完全壟斷型企業(yè)，則應分門別類地進行研究，探索新的個人收入激勵制度。有的打破壟斷、實行競爭后，進行工效掛鉤；有的則應參照公務員的薪酬制度進行管理。 第三，加大利稅調(diào)節(jié)力度。在實行資本經(jīng)營預算制度中，對于壟斷企業(yè)利潤，提高上繳國家的比例；在稅收調(diào)節(jié)方面，對壟斷行業(yè)加征或提高利潤特別調(diào)節(jié)稅。 第四，強化審計工作。不僅 對企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟指標的真實性進行審計，對企業(yè)員工特別是經(jīng)營者獲得的各種貨幣性、實物性的隱性收入，也要進行重點審計。對于違規(guī)違法的，要加大懲處力度。 第五，建立嚴格的披露制度。公眾公司包括國有企業(yè)的個人 第 14 頁 共 15 頁 收入應當成為公共信息，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。首先在壟斷行業(yè)要向全社會公開披露經(jīng)營班子和全體員工的收入，增加透明度。 加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，促進和諧社會建設。 六中全會提出，要加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)。這是我們黨第一次提出要加強對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，是一個重大的理論突破。認 真研究我國收入分配宏觀調(diào)控，對構建社會主義和諧社會具有重大的理論和現(xiàn)實意義。 我們認為，在指導思想上要明確，對國企收入分配宏觀調(diào)控的重點，應放在收入 “ 高 ” 、 “ 低 ” 這兩頭。對經(jīng)營者的高收入不能簡單限制，而應推進市場化改革，推動貫徹按要素分配原則；對一般員工中的低收入者，包括農(nóng)民工、退休職工、下崗職工等，都應著力提高他們的收入。 第一，在宏觀調(diào)控目標體系中，要研究強化就業(yè)指標、增加收入分配指標。長期以來，我國宏觀調(diào)控的目標主要是 gdp，近年在完善宏觀調(diào)控方面做了大量積極探索，但對就業(yè)、收入分 配的宏觀調(diào)控還沒有很好建立起來。我們考慮，針對當前就業(yè)問題、分配問題矛盾比較尖銳的情況，應把失業(yè)率、最低收入標準作為我國宏觀調(diào)控的目標，加快相關政策研究，包括基礎性工作的研究。比如，宏觀調(diào)控的目標是登記失業(yè)率還是實際失業(yè)率，控制失業(yè)率指標是定性的、彈性的還是定量的、硬性的等等。 第 15 頁 共 15 頁 第二，在宏觀調(diào)控手段上，要把收入政策作為重要的調(diào)控工具。 70 年代后，發(fā)達國家除財政政策、貨幣政策外，還把收入政策作為宏觀調(diào)控的一個重要手段。這一做法值得借鑒，當務之急是要結合我國國情，在收入政策方面研究適用的、有效的調(diào)控工 具?？傮w上講，一方面對我國計劃經(jīng)濟中采用的一些傳統(tǒng)調(diào)控工具，如工資總額控制、平均工資控制等，應研究如何與市場經(jīng)濟接軌，切實能夠發(fā)揮調(diào)控作用，而不是流于形式。另一方面對我國現(xiàn)階段收入分配中存在的問題，應研究采用哪些新的、更有效的調(diào)控工具。比如，在初次分配環(huán)節(jié)，如何使最低工資線與物價變動、經(jīng)濟增長掛鉤等。 第三，在宏觀收入分配關系上，要逐步提高個人收入的比例。中央近期要采取兩項改革，都可能影響國家、企業(yè)、個人之間收入分配關系。一個是實行兩稅合并，即將內(nèi)、外資企業(yè)所得稅率并軌。另一個是推行國有資本經(jīng)營預 算制度，把國企的利潤統(tǒng)一納入預算管理，改變國企的利潤全部留在企業(yè)的情況。在這兩項改革中，要充分考慮對個人收入分配可能造成的影響，注重逐步提高個人收入比例，特別是提高低收入群體的收入，使宏觀收入分配關系更加趨于協(xié)調(diào)。
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