【正文】 時(shí)又不敢改革，致使一些國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，難以為繼。二是我市國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在問題。我市已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)和進(jìn)行了公司制改造的企業(yè)，雖然都按公司法成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但大多數(shù)股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有充分發(fā)揮作用，董事會(huì)操縱的事情時(shí)有發(fā)生，軟約束問題仍然突出。三是改革成本不足。有些企業(yè)改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)較少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，造成改革無法操作、無法深入。上述因素是制約我市國(guó)企改革的主要障礙，是深化我市國(guó)企改革必須率先解決的關(guān)鍵性問題。所以，必須克難攻堅(jiān)，下大氣力加以解決。四、深化國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策和建議（一）充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要性我市國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，不改不行，非改不可，不改國(guó)有企業(yè)沒有出路，改革越早越好，越徹底越好。這是由我市國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀決定的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。首先，從我市還沒有改革的企業(yè)現(xiàn)狀看，主要是一些小型企業(yè)，大多數(shù)人員多，債務(wù)多，包袱重，運(yùn)轉(zhuǎn)難，半停半開的多；部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)不明確，機(jī)制不活，人才難留，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展空間??；有的企業(yè)政府投入多，但企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)少，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策逐步與國(guó)際接軌，保護(hù)企業(yè)的措施將逐步取消，國(guó)有企業(yè)改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優(yōu)惠政策越少。如新《破產(chǎn)法》最明顯的標(biāo)志就是要優(yōu)先保護(hù)債權(quán)人利益，企業(yè)政策性破產(chǎn)將不再存在，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)難度更大，門坎更高，要求更嚴(yán)。第三，國(guó)有企業(yè)改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。企業(yè)不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、財(cái)力維持現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)要花大量的精力做職工工作，做穩(wěn)定工作。第四，國(guó)企改革改革越滯后，企業(yè)資產(chǎn)閑置更久，浪費(fèi)更大，流失更多，會(huì)失去招商引資的機(jī)遇，失去優(yōu)勢(shì)資源的作用，失去企業(yè)重組、重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，加快我市國(guó)有企業(yè)改革，有利于企業(yè)職工得到更妥善的安置；有利于節(jié)約改革成本，減少政府投入；有利于招商引資，優(yōu)化企業(yè)資源配置，煥發(fā)企業(yè)新的活力，提高企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于政府集中精力抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，進(jìn)一步做好我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出重大部署，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的現(xiàn)代出資人制度。按照這個(gè)要求，要切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和重組，對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是開展全方位的清產(chǎn)核資。摸清分布在**市直各部門和機(jī)構(gòu)的市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的家底，為下一步加強(qiáng)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革打好基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管范圍。在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著既符合**實(shí)際、又有利于監(jiān)管的原則，盡快公布第一批出資人企業(yè)名單。三是理順工作關(guān)系。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)確定的職責(zé)和監(jiān)管范圍依法履行出資人職責(zé)，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則做好有關(guān)工作的銜接過渡。四是在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著有利于搞好我市國(guó)有企業(yè)和有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的原則，著力抓好**市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組方案和國(guó)有企業(yè)改革意見的論證，使國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革有方向，思路有依據(jù)，措施有落實(shí)。（三）加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步優(yōu)化**市級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按照中央、省關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際，研究擬定**市市級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整指導(dǎo)意見，提出總體思路及工作措施。加大國(guó)有企業(yè)改革和重組力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)重組中提高質(zhì)量，增加效益，發(fā)展壯大。一是采取購(gòu)并、劃轉(zhuǎn)、整合等形式，篩選優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)充實(shí)市級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壯大其資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力。二是按照有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的原則，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以合資合作和規(guī)范上市為主要形式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。重點(diǎn)做好魯化集團(tuán)、中通集團(tuán)、鑫亞公司三戶企業(yè)的改革改制工作。三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)放開搞活，通過重組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進(jìn)行改制，促其獲得新生。四是對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過依法破產(chǎn)建立國(guó)有資產(chǎn)的退出通道，并配合有關(guān)部門積極組織好破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組、生產(chǎn)啟動(dòng)和職工安置工作。（四）健全和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保我市國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，充實(shí)調(diào)整企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理，搞好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)掌握**市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法，制定具體實(shí)施意見，做好國(guó)有資產(chǎn)收益收繳和管理工作。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，防范和減少國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失。進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，確保做到對(duì)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其法定代表人嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)、任期審計(jì)、離任審計(jì)和重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)。健全我市國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部民主監(jiān)督制度。（五）規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，確保我市國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步理順企業(yè)負(fù)責(zé)人管理范圍和程序。進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核獎(jiǎng)懲制度，修訂和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法，確?？己私Y(jié)果的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。探索建立我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)和市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人定期考核制度、談話制度等。（六）以多種形式推進(jìn)中小企業(yè)改革“抓大放小”是中央總結(jié)我國(guó)國(guó)有企業(yè)20年來改革和發(fā)展的實(shí)踐而提出的一條重要的、有針對(duì)性的、可行性的方針。所謂“大”，是指企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一全局出發(fā)，國(guó)家集中力量抓好一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過扶植大企業(yè)、大集團(tuán)，把一大批中小企業(yè)吸引到自己的周圍，形成緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，有影響力的產(chǎn)業(yè)群體。所謂“放小”，就是放開搞活中小企業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，讓它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，國(guó)家不再進(jìn)行干預(yù)和承擔(dān)無限責(zé)任。我市中小型國(guó)有企業(yè)改革可采取以下多種方式進(jìn)行：出售改制一批，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立以職工內(nèi)部持股為主的股份制企業(yè)。兼并收購(gòu)一批，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)或非公有制優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)兼并。承包租賃一批，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但資不抵債、又難以破產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)職工，經(jīng)營(yíng)者或其他法人承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。嫁接改造一批，鼓勵(lì)境內(nèi)外法人和自然人持資入股，嫁接改造中小企業(yè)。剝離分立一批，對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難的企業(yè)，將企業(yè)部分有效資產(chǎn)從母體中剝離，組建新的法人實(shí)體?！傲恪辟Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批，對(duì)沒有凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，在受讓方合力承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。摘帽換牌一批，對(duì)國(guó)家和集體沒有“戴紅帽子”的企業(yè)，在明確權(quán)力和義務(wù)的基礎(chǔ)上，還其民企的本來面目。破產(chǎn)退出一批，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望或倒閉企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)。（七）堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作由于國(guó)有企業(yè)改革涉及到國(guó)家、集體、個(gè)人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，造成不穩(wěn)定因素，甚至違法違規(guī)。因此，在我市國(guó)有企業(yè)改革過程中，既要從企業(yè)自身的實(shí)際情況出發(fā)，又要嚴(yán)格依法規(guī)范運(yùn)作。，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規(guī)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，要關(guān)心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實(shí)際困難。、改革程序，使國(guó)有企業(yè)改革始終在法律法規(guī)的軌道上公開公平地進(jìn)行。要依法依規(guī)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置必須公開透明、公開拍賣、公開招標(biāo)，防止少數(shù)人乘企業(yè)改革之危，渾水摸魚，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。，既要依法依規(guī)辦事，又要充分維護(hù)改革企業(yè)和職工的合法權(quán)益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，為**國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航。