【正文】 改革、改制不一定非民營(yíng)性質(zhì)，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有存在的必然。誠(chéng)然現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)干得非常出色，有很大的知名度，但是沒(méi)有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關(guān)鍵是依據(jù)本企業(yè)的客觀情況，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，克服為難情緒，求實(shí)、創(chuàng)新，就一定能適應(yīng)物業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的步伐。上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司 張亞平第五篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些思考天津師范大學(xué)研究生試卷專業(yè)： 國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)姓名： 覃潔學(xué)號(hào)：1210250015課程名稱：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論專題》課程類型： 必修上課學(xué)期：2012—2013學(xué)年第一學(xué)期總課內(nèi)學(xué)時(shí)：40課時(shí)考核方式：論文考試時(shí)間：2013年1月成績(jī)：任課教師評(píng)語(yǔ)：任課教師（簽章）年月日關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些思考——基于鐵道部撤銷的探討摘要：經(jīng)過(guò)30多年的改革，中國(guó)發(fā)展起來(lái)了一大批大型國(guó)有企業(yè)，但國(guó)有企業(yè)的壟斷地位所帶來(lái)的負(fù)面影響也開(kāi)始顯現(xiàn)。無(wú)論是對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化改革，還是在現(xiàn)有背景下通過(guò)完善國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)來(lái)提高效率，這些措施在實(shí)踐中都是不可行的。一個(gè)較好的辦法是重新界定國(guó)有企業(yè)中政府參與度與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的雙邊作用，首先政府應(yīng)放權(quán)，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)。例如鐵道部實(shí)行的政企分開(kāi)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要突破，本文將以鐵道部為例對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行一些思考。關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè)；政企分開(kāi)；對(duì)策經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在數(shù)量減少的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)效果顯著增加，經(jīng)營(yíng)管理體制也逐步向現(xiàn)代公司制度轉(zhuǎn)變，并發(fā)展起來(lái)了一大批大型企業(yè)。但與此同時(shí)國(guó)有企業(yè)的壟斷地位也帶來(lái)了種種負(fù)面影響，國(guó)企本身的強(qiáng)大實(shí)力造成了自我改革的動(dòng)力不足，政企不分的格局又進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的惡化，最近關(guān)于“鐵道部撤銷”引起了新一輪對(duì)國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題的思考。一、國(guó)企改革的現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了重大突破，改革中淺層次問(wèn)題得到基本解決，但改革的實(shí)質(zhì)問(wèn)題仍然存在，道路依然艱巨，這影響了國(guó)有企業(yè)自身素質(zhì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體提高。當(dāng)前，我們只有充分認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國(guó)企改革存在的問(wèn)題，以及找到解決問(wèn)題的最佳途徑。當(dāng)前我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)之間利潤(rùn)及增長(zhǎng)不均衡，國(guó)有企業(yè)效益過(guò)度依賴國(guó)際環(huán)境。也就是說(shuō)，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)并未真正走入市場(chǎng)，政企不分的狀況比較嚴(yán)重。這些不僅為國(guó)企改革提供了契機(jī)，同時(shí)也為國(guó)有企業(yè)如何走向市場(chǎng)化提出了更大的挑戰(zhàn)。例如鐵道部長(zhǎng)期的政企不分造成我國(guó)鐵路行業(yè)的低利潤(rùn)運(yùn)行，大量的鐵路債務(wù)也進(jìn)一步凸顯了壟斷行業(yè)的不足。雖然這幾年我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問(wèn)題依舊嚴(yán)重。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2013年3月17日，鐵道部被正式撤銷，取而代之的是“中國(guó)鐵路總公司”的牌子，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。然而這也并不意味著鐵路完全進(jìn)入了市場(chǎng)化。實(shí)際上，從邁出第一步到實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，中國(guó)鐵路還有很長(zhǎng)的路要走。二、國(guó)企改革存在的問(wèn)題目前我國(guó)國(guó)企改革雖然取得了不少成就，但是仍然存在許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，對(duì)國(guó)企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)掘其內(nèi)部存在的矛盾，加深對(duì)國(guó)企改革存在問(wèn)題的分析力度，試圖從這些問(wèn)題中找出國(guó)企改革合理對(duì)策。國(guó)企改革中的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是公司制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其在產(chǎn)權(quán)改革及法人治理結(jié)構(gòu)方面，二是國(guó)有企業(yè)跨行業(yè)過(guò)多，分布面廣，資本過(guò)于分散。這兩個(gè)方面導(dǎo)致企業(yè)之間具有結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。三是政企不分現(xiàn)象屢有存在。國(guó)家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際大公司相比占劣勢(shì)，經(jīng)營(yíng)效率與投入不成正比。這幾個(gè)問(wèn)題暴露出國(guó)有企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，就必須深化國(guó)企改革，吸收國(guó)外科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，注重實(shí)效。鐵道部一直被視為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘。它統(tǒng)管中國(guó)鐵路的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)以及安全，既是行業(yè)監(jiān)管者，又是被監(jiān)管者。這種高度集中、統(tǒng)一指揮、半軍事化的管理體制，保證了我國(guó)85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵，以及糧食、化肥、棉花等農(nóng)資的低成本運(yùn)輸，在應(yīng)急搶險(xiǎn)及國(guó)土開(kāi)發(fā)上發(fā)揮了極大的優(yōu)越性。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這種僵化的管理體制也暴露出種種弊端——鐵路發(fā)展需要大量資金，社會(huì)資本卻被排斥在外。截至 2012 年底，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò) 61%，在建項(xiàng)目舉步維艱。運(yùn)輸市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，鐵路卻長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃價(jià)格，按計(jì)劃調(diào)度運(yùn)輸，導(dǎo)致“一車難求”、“一票難求”與資源閑置并存，像高鐵商務(wù)座等性價(jià)比不高的運(yùn)輸產(chǎn)品大量存在。最終，產(chǎn)能嚴(yán)重不足的鐵路，卻陷入了“越建設(shè)、越虧損”的經(jīng)營(yíng)怪圈。此次改革，首先撤銷鐵道部，從政企分開(kāi)入手，實(shí)際上是重劃了政府與企業(yè)的邊界，掃清了鐵路改革的制度性障礙。其基于以下三點(diǎn)考慮，首先通過(guò)改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。二是通過(guò)改革，明確中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。三是通過(guò)改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。但是我們不能只看到改革的好處，在其未來(lái)面臨的道路上存在著種種困難，例如政企分開(kāi)給交通運(yùn)輸主管部門提出了兩大挑戰(zhàn)。首先一個(gè)是給交通運(yùn)輸部帶來(lái)了挑戰(zhàn)，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運(yùn)、民航等不同交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，改變我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運(yùn)輸部需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作流程。另一個(gè)是給新組建的國(guó)家鐵路局帶來(lái)了挑戰(zhàn)，包括國(guó)家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運(yùn)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，還要研究如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。三、國(guó)企改革問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策（一）政府應(yīng)重新審視自身角色定位，盡快從一些經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出。政府不能既是游戲規(guī)則的制定者，又自己跳進(jìn)來(lái)參與。中國(guó)壟斷行業(yè)大體包括五類：一是全國(guó)性自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、電力、民航、郵政、鐵路、石油；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如供水、熱力、燃?xì)?、公共交通、港口、垃圾處理；三是本?yīng)屬于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)但采取了事業(yè)單位體制的行政壟斷行業(yè)，如有線電視、醫(yī)院；四是本應(yīng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)卻采取了行政壟斷體制的行業(yè)，如機(jī)車車輛制造業(yè)、核工業(yè)、航空工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)等；五是特種行業(yè)，如造幣、煙草、食鹽、醫(yī)藥、能源、資源、殯葬等。其中，第三類和第四類就是政府可以盡快退出的領(lǐng)域。（二）深化企業(yè)改革，必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做好規(guī)范改制工作；妥善解決職工出路和保障問(wèn)題，包括建立雙向選擇的現(xiàn)代用工制度，建立社會(huì)保障機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決再就業(yè)問(wèn)題等；完善企業(yè)配套服務(wù)，移交企業(yè)社會(huì)職能；建立政府管理新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成分改造等。因此，在處理改革問(wèn)題時(shí)，我們既要看到改革的關(guān)鍵點(diǎn)，又要注意各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間存在的必然聯(lián)系，如何協(xié)調(diào)各部門之間的利益平衡，是為改革創(chuàng)造有利環(huán)境的過(guò)程，也是國(guó)企改革面臨的根本性難題。（三）國(guó)企改革必須貫徹結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的思路，研究和踐行國(guó)企改革和改組問(wèn)題。按其在社會(huì)發(fā)展中的地位層次不同，分為以下幾種途徑:對(duì)關(guān)系到國(guó)家主權(quán)，安全，特種產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)；對(duì)關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行國(guó)家控股的股份制改造；對(duì)關(guān)系到幼稚型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和蔽利性企業(yè)，應(yīng)公有資產(chǎn)控股的股份制改造；對(duì)一般性國(guó)有企業(yè)，原則上應(yīng)該放開(kāi)；對(duì)長(zhǎng)期虧損的企業(yè)要全部放開(kāi)，靈活轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。因此，在國(guó)企改革問(wèn)題我們既要從微觀剖析企業(yè)存在的問(wèn)題，又要宏觀上把握企業(yè)層次特點(diǎn)，集中解決主要矛盾，不能以偏概全。（四）國(guó)有企業(yè)深化改革的思路選擇在于制度創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，包括投資主體多元化以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)代化，在于開(kāi)拓市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化等。在深化國(guó)企改革時(shí)，一方面，注重企業(yè)的“內(nèi)修”，積極吸收國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，必須與市場(chǎng)緊密結(jié)合，時(shí)刻保持企業(yè)發(fā)展活力。最后政府要重視民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨著許多進(jìn)入門檻，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，官員尋租厲害，踏踏實(shí)實(shí)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)家賺不到錢，轉(zhuǎn)投虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法也多了起來(lái)。事實(shí)上，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)育成熟，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的參與是不可能的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存活下來(lái)的民營(yíng)企業(yè)都是依靠自身的競(jìng)爭(zhēng)力在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的。政府應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制障礙。綜上所述，國(guó)企改革應(yīng)是“內(nèi)修”和“外調(diào)”的系統(tǒng)過(guò)程，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系:一方面，國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決職工問(wèn)題，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理，積極引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新等，另一方面，如企業(yè)的社會(huì)職能、政府行政干預(yù)企業(yè)管理現(xiàn)象依然存在，如何取得有效的外部支持，盡可能地吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)的領(lǐng)域。另外，國(guó)企改革必須根據(jù)地方實(shí)際情況制定、修訂政策。在國(guó)家現(xiàn)有政策允許下，探索出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的生產(chǎn)方式。這是面向市場(chǎng)，走入市場(chǎng)的有利途徑，也是國(guó)企改革取得重大進(jìn)展的必然要求。國(guó)企的改革是一條漫長(zhǎng)的道路，急功近利的思想在改革的路途中或許能獲得一絲的成績(jī)，但長(zhǎng)期以往對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是極其不利的，我國(guó)的企業(yè)必須依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)，制定符合自己的改革之路，通過(guò)不斷的努力探索提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。相信我國(guó)的國(guó)有企業(yè)會(huì)找到屬于自己的一片天。