4論財(cái)政穩(wěn)健對策-資料下載頁
2025-08-28 19:52本頁面
【正文】 遵循的基本原則。宏觀經(jīng)濟(jì)政策在具體實(shí)施中，應(yīng)針對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在的與之相悖的問題不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。我們應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前穩(wěn)健的財(cái)政政策面臨著的是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的 “ 雙失衡 ” ，一方面是總需求過度擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長過快，另 第 10 頁 共 12 頁 一方面是投資需求過度和消費(fèi)需求乏力以及工業(yè)增幅迅速和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢并存；一方面是財(cái)政支出規(guī)?？傮w膨脹，另一方面是 “ 三農(nóng) ” 支出、社會保障支出、環(huán)保支出和能源交通建設(shè)等項(xiàng)目的投入不足。在這種條件下，實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，就必須注意堅(jiān)持 “ 區(qū)別對待、有保有壓 ” 的原則 ，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，安排好各種財(cái)政支出的進(jìn)退，控制過熱領(lǐng)域；加大對欠缺領(lǐng)域的投入。比如，減少對一般競爭性領(lǐng)域的過度投入，加大對公共事業(yè)項(xiàng)目的支出；控制日益膨脹的行政經(jīng)費(fèi)支出，加大對教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，等等。 ，應(yīng)注意加大改革力度，推動財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。自 1998 年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的積極作用有目共睹，但是我們同樣應(yīng)該認(rèn)識到，積極財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的拉動主要源于政府的直接投資拉動，這也就意味著政府在很大程度上替代了本應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行的投資職能 。財(cái)政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足社會公共需要的收支活動，或者說，是政府從事資源配置和收入分配的收支活動，并通過收支活動調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的平衡，以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。這其中的社會公共需要是與私人的個別需要相區(qū)分的；它是由政府通過財(cái)政來加以滿足的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，除保證執(zhí)行國家職能那部分需要外，社會公共需要的主要內(nèi)容是在不斷變化的。比如在經(jīng)濟(jì)起飛階段， 第 11 頁 共 12 頁 工業(yè)上升為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，因而我們能夠看到廣大發(fā)展中國家在這一階段，無不把提供工業(yè)發(fā)展所必需的社會基礎(chǔ) 設(shè)施引為己任，并在主要工業(yè)部門直接投入大量資金。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)達(dá)階段以后，物質(zhì)財(cái)富增長的主要動力則來自教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對社會生活福利的評價，也不再只注重物質(zhì)財(cái)富的數(shù)量增長，而日漸重視生活質(zhì)量的提高，于是發(fā)展科學(xué)教育，提供高質(zhì)量的生活福利條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，越來越構(gòu)成社會公共需求的主要內(nèi)容。我國經(jīng)過 20 多年的改革開放，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，人民的物質(zhì)生活水平得到顯著提高。但是，隨之而來的貧富差距拉大、環(huán)境污染嚴(yán)重等社會問題日益凸顯，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是為經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 服務(wù)的，當(dāng)前的形勢要求政府及時調(diào)整對社會公共需要內(nèi)容的認(rèn)識，在保證對經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的建設(shè)性投入的同時，將更多的注意力轉(zhuǎn)移到制度供給和提供公共服務(wù)上來。在這種情況下，我們認(rèn)為應(yīng)該抓住當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)的時機(jī)，將財(cái)政政策下一步的實(shí)施重點(diǎn)放到推進(jìn)改革上來。一方面，加快財(cái)稅體制自身的改革，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制；另一方面，要大力推進(jìn)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等各項(xiàng)改革，改善公眾預(yù)期，進(jìn)而改善儲蓄一消費(fèi)比例，擴(kuò)大社會有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增 第 12 頁 共 12 頁 長
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