【正文】 頁 共 27 頁 和農(nóng)資綜合直補等政策。對稻谷、小麥實施最低收購價政策，完善了對種糧農(nóng)民的保護機制，市場糧價基本穩(wěn)定。調(diào)整國 民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機制。其中糧食直補是一個非常重要的改革措施。 1 糧食直補 糧食直補的概念 糧食直補，全稱糧食直接補貼，是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。糧食直補是指對種糧農(nóng)民直接補貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。 糧食直補的意義 糧食直補政策的實施，是繼農(nóng)村稅費改革之后又一項影響巨大深刻的變革，是隨著國家糧食流通體制市場化改革的不斷深化，將國家對糧食的補貼由間接補貼流通環(huán)節(jié)的國有糧食企業(yè)改為直接補貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食生產(chǎn)者 — 農(nóng)民，也就是所謂的 “ 暗補改明補 ” 。中國政府歷史上第一次動用國家財政資金給廣大種糧農(nóng)民直接發(fā)放補貼，做出了前人未曾做過的事情，其積極意義在于它為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機，其影響是劃時代的。 2糧食直補的成效和存在的問題 我國從 2024 年開始對種糧農(nóng)民實施了糧食直 補，旨在提高 第 23 頁 共 27 頁 農(nóng)民的積極性，保證糧食生產(chǎn)。糧食直補實施以來，取得了一些很大的成效。 （ 1）據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從開始糧食直補的那年，即 2024 年我國糧食產(chǎn)量恢復到 億公斤，比 2024 年增產(chǎn) 億公斤，增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)下滑的局面。 （ 2）糧食直補，與沒有直補前相比，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。以前嘛，你種多少、收多少就是多少，現(xiàn)在國家還對應(yīng)的給一些補貼，可謂是額外的收獲。 （ 3）糧食直補，很大程度上提高了農(nóng)民的積極性，這種事以前的農(nóng)民是絕對想都不敢想 的。我在農(nóng)村，也經(jīng)常聽到農(nóng)民說現(xiàn)在國家的政策好，還是有不少農(nóng)民愿意從城里返回農(nóng)村種糧。 （ 4）糧食直補，體現(xiàn)了國家、政府對農(nóng)業(yè)的重視和投入，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，解決糧食安全問題具有重大意義。 糧食直補存在的問題 糧食直補自實施以來，取得了一定的成效，但也存在許多的不足和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。 糧食直補的資金來源單一，資金總量較小，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要 從資金來源上看，直接補貼的金額強烈依靠中央財政支持，中央投入占補貼總額的 %，這 很難滿足中國現(xiàn)在的狀況。從資金量來看，投入資金嚴重不足，缺口還很大。 第 24 頁 共 27 頁 補貼范圍難以確定 由于農(nóng)民都有自己承包的土地，很多地方，不管農(nóng)民是否種植糧食，只要有耕地就進行補貼。這樣一來，很多農(nóng)民不種地，而是進城務(wù)工還照樣能拿到補貼，嚴重打擊了農(nóng)民的積極性，影響了糧食的生產(chǎn)。 補貼沒有固定標準 補貼的標準很難確定，如果按種植面積補貼，那么農(nóng)民承包的土地不一定都種植，反正都可以領(lǐng)導補貼，少種一點也無所謂。如果按產(chǎn)量補貼，根本沒法確定農(nóng)戶的產(chǎn)量。所以補貼具有很 大的盲目性，一般都是按計稅面積進行補貼。 補貼金額普遍偏低 由于國家財政的投入非常有限，糧食直補的補貼金額是很低的，再加上糧價漲幅很慢，遠遠跟不上農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等的漲幅，農(nóng)民種糧很有可能出現(xiàn)虧損。還存在有的地方補貼金較高，而有的地區(qū)卻很低，這樣很難體現(xiàn)公平原則。 補貼的作物比較單一 目前，糧食直補的地對象主要限于糧食作物，而糧食作物的經(jīng)濟效益與經(jīng)濟作物等其他作物相比又比較低，這也很大程度上抑制了農(nóng)民的積極性，也不利于國家資源的分配。 存在虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象 有的地方政府，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)占用了很多耕地，但假報耕地 第 25 頁 共 27 頁 面積，以套取糧食直補金。還有的農(nóng)民，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了土地，但還是領(lǐng)取糧食直補。這樣不僅造成了國家財政的浪費，還會滋生腐敗，同時降低農(nóng)民的積極性。 3 解決的措施 增加對糧食直補的投入 在國家財政允許的范圍內(nèi)，適量增大國家投入，并且集結(jié)社會基金加大對農(nóng)民的補貼，真正提高農(nóng)民的種糧積極性。 控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物品價格 種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等一系列物品漲價的漲幅總是糧食漲幅的好幾 倍，這是一個非常嚴峻的問題，國家應(yīng)該加強宏觀調(diào)控，嚴格控制此類用品的物價，保護農(nóng)民的利益。 提高糧食價格 光靠糧食直補是很難保障農(nóng)民的利益的，最根本的措施還是應(yīng)該提高糧食的價格，讓農(nóng)民在糧價中獲利，利用市場來提高糧農(nóng)的積極性。 制定補貼標準 補貼應(yīng)與糧食種植面積或銷售數(shù)量掛鉤，地方政府確實落實每戶農(nóng)民的實際種植面積或銷售糧食量，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行補貼，而不是盲目的按計稅面積進行補貼。 增大直補的品種范圍 除糧食作物外，對經(jīng)濟作物、飼 料作物及要用作物也進行相應(yīng)的補貼，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，同時提高非糧食種植戶的積極性。 第 26 頁 共 27 頁 直補要與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標相結(jié)合 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅僅是以提高產(chǎn)量為目的了，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，糧食直補也應(yīng)該重視這些方面，加大這方面的投入力度，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 加大對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投入力度 糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食的主要來源，對糧食的總產(chǎn)量具有很大的貢獻力度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度對 保證糧食生產(chǎn)時很有必要的。對糧食主產(chǎn)區(qū)課適當加大補貼金額量，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)時比較穩(wěn)定的，不存在無標準補貼的問題。 4 對糧食直補的一些思考 糧食直補作為我們國家的一項重要政策，其意義是非常重大的。國家實行糧食直補政策，這是我國高度重視糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)力推行的一項重大舉措。從經(jīng)濟學的角度來講，這些東西是沒有對錯之分的，任何一件事，都有積極地一面也有他不好的一面。糧食直補，既產(chǎn)生一些經(jīng)濟效益，同時也帶來了許多值得思考的問題。有的經(jīng)濟學家認為，這是一種假象，目的是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村；也有的經(jīng)濟 學家認為，這是能夠幫助農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保社會穩(wěn)定的一項措施。 作為一名農(nóng)業(yè)高校的學生，我更應(yīng)該關(guān)注這類問題，我認為， 第 27 頁 共 27 頁 就目前而言，我國糧食直補總體形勢是良好的，但國家確實還應(yīng)該增加投入。另一方面來講，糧食直補政策起步比較晚，還存在許多不足之處，發(fā)展總是需要一個過程，我們應(yīng)該支持并提出改進的建議。當然，要想穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民的利益，最好的辦法莫過于提高糧食價格，但這在中國，至少目前不太可能，所以糧食直補以及后面的一些補貼政策應(yīng)該算是目前相對較好的一些保障糧食安全措施。