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4糧食直補座談會講話-資料下載頁

2025-08-28 19:09本頁面
  

【正文】 頁 共 27 頁 和農(nóng)資綜合直補等政策。對稻谷、小麥實施最低收購價政策,完善了對種糧農(nóng)民的保護機制,市場糧價基本穩(wěn)定。調(diào)整國 民收入分配結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)業(yè)投入傾斜力度,初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機制。其中糧食直補是一個非常重要的改革措施。 1 糧食直補 糧食直補的概念 糧食直補,全稱糧食直接補貼,是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入,國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積,對農(nóng)戶直接給予的補貼。糧食直補是指對種糧農(nóng)民直接補貼,就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼,原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。 糧食直補的意義 糧食直補政策的實施,是繼農(nóng)村稅費改革之后又一項影響巨大深刻的變革,是隨著國家糧食流通體制市場化改革的不斷深化,將國家對糧食的補貼由間接補貼流通環(huán)節(jié)的國有糧食企業(yè)改為直接補貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食生產(chǎn)者 — 農(nóng)民,也就是所謂的 “ 暗補改明補 ” 。中國政府歷史上第一次動用國家財政資金給廣大種糧農(nóng)民直接發(fā)放補貼,做出了前人未曾做過的事情,其積極意義在于它為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機,其影響是劃時代的。 2糧食直補的成效和存在的問題 我國從 2024 年開始對種糧農(nóng)民實施了糧食直 補,旨在提高 第 23 頁 共 27 頁 農(nóng)民的積極性,保證糧食生產(chǎn)。糧食直補實施以來,取得了一些很大的成效。 ( 1)據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從開始糧食直補的那年,即 2024 年我國糧食產(chǎn)量恢復到 億公斤,比 2024 年增產(chǎn) 億公斤,增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)下滑的局面。 ( 2)糧食直補,與沒有直補前相比,一定程度上增加了農(nóng)民的收入。以前嘛,你種多少、收多少就是多少,現(xiàn)在國家還對應(yīng)的給一些補貼,可謂是額外的收獲。 ( 3)糧食直補,很大程度上提高了農(nóng)民的積極性,這種事以前的農(nóng)民是絕對想都不敢想 的。我在農(nóng)村,也經(jīng)常聽到農(nóng)民說現(xiàn)在國家的政策好,還是有不少農(nóng)民愿意從城里返回農(nóng)村種糧。 ( 4)糧食直補,體現(xiàn)了國家、政府對農(nóng)業(yè)的重視和投入,對穩(wěn)定糧食生產(chǎn),解決糧食安全問題具有重大意義。 糧食直補存在的問題 糧食直補自實施以來,取得了一定的成效,但也存在許多的不足和問題,主要表現(xiàn)為以下幾個方面。 糧食直補的資金來源單一,資金總量較小,不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要 從資金來源上看,直接補貼的金額強烈依靠中央財政支持,中央投入占補貼總額的 %,這 很難滿足中國現(xiàn)在的狀況。從資金量來看,投入資金嚴重不足,缺口還很大。 第 24 頁 共 27 頁 補貼范圍難以確定 由于農(nóng)民都有自己承包的土地,很多地方,不管農(nóng)民是否種植糧食,只要有耕地就進行補貼。這樣一來,很多農(nóng)民不種地,而是進城務(wù)工還照樣能拿到補貼,嚴重打擊了農(nóng)民的積極性,影響了糧食的生產(chǎn)。 補貼沒有固定標準 補貼的標準很難確定,如果按種植面積補貼,那么農(nóng)民承包的土地不一定都種植,反正都可以領(lǐng)導補貼,少種一點也無所謂。如果按產(chǎn)量補貼,根本沒法確定農(nóng)戶的產(chǎn)量。所以補貼具有很 大的盲目性,一般都是按計稅面積進行補貼。 補貼金額普遍偏低 由于國家財政的投入非常有限,糧食直補的補貼金額是很低的,再加上糧價漲幅很慢,遠遠跟不上農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等的漲幅,農(nóng)民種糧很有可能出現(xiàn)虧損。還存在有的地方補貼金較高,而有的地區(qū)卻很低,這樣很難體現(xiàn)公平原則。 補貼的作物比較單一 目前,糧食直補的地對象主要限于糧食作物,而糧食作物的經(jīng)濟效益與經(jīng)濟作物等其他作物相比又比較低,這也很大程度上抑制了農(nóng)民的積極性,也不利于國家資源的分配。 存在虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象 有的地方政府,發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)占用了很多耕地,但假報耕地 第 25 頁 共 27 頁 面積,以套取糧食直補金。還有的農(nóng)民,已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了土地,但還是領(lǐng)取糧食直補。這樣不僅造成了國家財政的浪費,還會滋生腐敗,同時降低農(nóng)民的積極性。 3 解決的措施 增加對糧食直補的投入 在國家財政允許的范圍內(nèi),適量增大國家投入,并且集結(jié)社會基金加大對農(nóng)民的補貼,真正提高農(nóng)民的種糧積極性。 控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物品價格 種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等一系列物品漲價的漲幅總是糧食漲幅的好幾 倍,這是一個非常嚴峻的問題,國家應(yīng)該加強宏觀調(diào)控,嚴格控制此類用品的物價,保護農(nóng)民的利益。 提高糧食價格 光靠糧食直補是很難保障農(nóng)民的利益的,最根本的措施還是應(yīng)該提高糧食的價格,讓農(nóng)民在糧價中獲利,利用市場來提高糧農(nóng)的積極性。 制定補貼標準 補貼應(yīng)與糧食種植面積或銷售數(shù)量掛鉤,地方政府確實落實每戶農(nóng)民的實際種植面積或銷售糧食量,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行補貼,而不是盲目的按計稅面積進行補貼。 增大直補的品種范圍 除糧食作物外,對經(jīng)濟作物、飼 料作物及要用作物也進行相應(yīng)的補貼,使農(nóng)產(chǎn)品多樣化,同時提高非糧食種植戶的積極性。 第 26 頁 共 27 頁 直補要與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標相結(jié)合 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不僅僅是以提高產(chǎn)量為目的了,還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,同時注重保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以,糧食直補也應(yīng)該重視這些方面,加大這方面的投入力度,真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 加大對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投入力度 糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食的主要來源,對糧食的總產(chǎn)量具有很大的貢獻力度,加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度對 保證糧食生產(chǎn)時很有必要的。對糧食主產(chǎn)區(qū)課適當加大補貼金額量,糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)時比較穩(wěn)定的,不存在無標準補貼的問題。 4 對糧食直補的一些思考 糧食直補作為我們國家的一項重要政策,其意義是非常重大的。國家實行糧食直補政策,這是我國高度重視糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)力推行的一項重大舉措。從經(jīng)濟學的角度來講,這些東西是沒有對錯之分的,任何一件事,都有積極地一面也有他不好的一面。糧食直補,既產(chǎn)生一些經(jīng)濟效益,同時也帶來了許多值得思考的問題。有的經(jīng)濟學家認為,這是一種假象,目的是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村;也有的經(jīng)濟 學家認為,這是能夠幫助農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保社會穩(wěn)定的一項措施。 作為一名農(nóng)業(yè)高校的學生,我更應(yīng)該關(guān)注這類問題,我認為, 第 27 頁 共 27 頁 就目前而言,我國糧食直補總體形勢是良好的,但國家確實還應(yīng)該增加投入。另一方面來講,糧食直補政策起步比較晚,還存在許多不足之處,發(fā)展總是需要一個過程,我們應(yīng)該支持并提出改進的建議。當然,要想穩(wěn)定糧食生產(chǎn),提高農(nóng)民的利益,最好的辦法莫過于提高糧食價格,但這在中國,至少目前不太可能,所以糧食直補以及后面的一些補貼政策應(yīng)該算是目前相對較好的一些保障糧食安全措施。
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