【正文】 頁(yè) 共 27 頁(yè) 和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策。對(duì)稻谷、小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，完善了對(duì)種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定。調(diào)整國(guó) 民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制。其中糧食直補(bǔ)是一個(gè)非常重要的改革措施。 1 糧食直補(bǔ) 糧食直補(bǔ)的概念 糧食直補(bǔ)，全稱糧食直接補(bǔ)貼，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國(guó)家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)是指對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，就是把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，原則上按糧食種植面積把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。 糧食直補(bǔ)的意義 糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施，是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后又一項(xiàng)影響巨大深刻的變革，是隨著國(guó)家糧食流通體制市場(chǎng)化改革的不斷深化，將國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼由間接補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的國(guó)有糧食企業(yè)改為直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食生產(chǎn)者 — 農(nóng)民，也就是所謂的 “ 暗補(bǔ)改明補(bǔ) ” 。中國(guó)政府歷史上第一次動(dòng)用國(guó)家財(cái)政資金給廣大種糧農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼，做出了前人未曾做過(guò)的事情，其積極意義在于它為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，其影響是劃時(shí)代的。 2糧食直補(bǔ)的成效和存在的問(wèn)題 我國(guó)從 2024 年開(kāi)始對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施了糧食直 補(bǔ)，旨在提高 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) 農(nóng)民的積極性，保證糧食生產(chǎn)。糧食直補(bǔ)實(shí)施以來(lái)，取得了一些很大的成效。 （ 1）據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從開(kāi)始糧食直補(bǔ)的那年，即 2024 年我國(guó)糧食產(chǎn)量恢復(fù)到 億公斤，比 2024 年增產(chǎn) 億公斤，增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)下滑的局面。 （ 2）糧食直補(bǔ)，與沒(méi)有直補(bǔ)前相比，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。以前嘛，你種多少、收多少就是多少，現(xiàn)在國(guó)家還對(duì)應(yīng)的給一些補(bǔ)貼，可謂是額外的收獲。 （ 3）糧食直補(bǔ)，很大程度上提高了農(nóng)民的積極性，這種事以前的農(nóng)民是絕對(duì)想都不敢想 的。我在農(nóng)村，也經(jīng)常聽(tīng)到農(nóng)民說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家的政策好，還是有不少農(nóng)民愿意從城里返回農(nóng)村種糧。 （ 4）糧食直補(bǔ)，體現(xiàn)了國(guó)家、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和投入，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，解決糧食安全問(wèn)題具有重大意義。 糧食直補(bǔ)存在的問(wèn)題 糧食直補(bǔ)自實(shí)施以來(lái)，取得了一定的成效，但也存在許多的不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。 糧食直補(bǔ)的資金來(lái)源單一，資金總量較小，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要 從資金來(lái)源上看，直接補(bǔ)貼的金額強(qiáng)烈依靠中央財(cái)政支持，中央投入占補(bǔ)貼總額的 %，這 很難滿足中國(guó)現(xiàn)在的狀況。從資金量來(lái)看，投入資金嚴(yán)重不足，缺口還很大。 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 補(bǔ)貼范圍難以確定 由于農(nóng)民都有自己承包的土地，很多地方，不管農(nóng)民是否種植糧食，只要有耕地就進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，很多農(nóng)民不種地，而是進(jìn)城務(wù)工還照樣能拿到補(bǔ)貼，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，影響了糧食的生產(chǎn)。 補(bǔ)貼沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)很難確定，如果按種植面積補(bǔ)貼，那么農(nóng)民承包的土地不一定都種植，反正都可以領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)貼，少種一點(diǎn)也無(wú)所謂。如果按產(chǎn)量補(bǔ)貼，根本沒(méi)法確定農(nóng)戶的產(chǎn)量。所以補(bǔ)貼具有很 大的盲目性，一般都是按計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼金額普遍偏低 由于國(guó)家財(cái)政的投入非常有限，糧食直補(bǔ)的補(bǔ)貼金額是很低的，再加上糧價(jià)漲幅很慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等的漲幅，農(nóng)民種糧很有可能出現(xiàn)虧損。還存在有的地方補(bǔ)貼金較高，而有的地區(qū)卻很低，這樣很難體現(xiàn)公平原則。 補(bǔ)貼的作物比較單一 目前，糧食直補(bǔ)的地對(duì)象主要限于糧食作物，而糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)作物等其他作物相比又比較低，這也很大程度上抑制了農(nóng)民的積極性，也不利于國(guó)家資源的分配。 存在虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象 有的地方政府，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)占用了很多耕地，但假報(bào)耕地 第 25 頁(yè) 共 27 頁(yè) 面積，以套取糧食直補(bǔ)金。還有的農(nóng)民，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了土地，但還是領(lǐng)取糧食直補(bǔ)。這樣不僅造成了國(guó)家財(cái)政的浪費(fèi)，還會(huì)滋生腐敗，同時(shí)降低農(nóng)民的積極性。 3 解決的措施 增加對(duì)糧食直補(bǔ)的投入 在國(guó)家財(cái)政允許的范圍內(nèi)，適量增大國(guó)家投入，并且集結(jié)社會(huì)基金加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，真正提高農(nóng)民的種糧積極性。 控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物品價(jià)格 種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等一系列物品漲價(jià)的漲幅總是糧食漲幅的好幾 倍，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制此類用品的物價(jià)，保護(hù)農(nóng)民的利益。 提高糧食價(jià)格 光靠糧食直補(bǔ)是很難保障農(nóng)民的利益的，最根本的措施還是應(yīng)該提高糧食的價(jià)格，讓農(nóng)民在糧價(jià)中獲利，利用市場(chǎng)來(lái)提高糧農(nóng)的積極性。 制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)貼應(yīng)與糧食種植面積或銷售數(shù)量掛鉤，地方政府確實(shí)落實(shí)每戶農(nóng)民的實(shí)際種植面積或銷售糧食量，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是盲目的按計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼。 增大直補(bǔ)的品種范圍 除糧食作物外，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、飼 料作物及要用作物也進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，同時(shí)提高非糧食種植戶的積極性。 第 26 頁(yè) 共 27 頁(yè) 直補(bǔ)要與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅僅是以提高產(chǎn)量為目的了，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，糧食直補(bǔ)也應(yīng)該重視這些方面，加大這方面的投入力度，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投入力度 糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食的主要來(lái)源，對(duì)糧食的總產(chǎn)量具有很大的貢獻(xiàn)力度，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度對(duì) 保證糧食生產(chǎn)時(shí)很有必要的。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)課適當(dāng)加大補(bǔ)貼金額量，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)時(shí)比較穩(wěn)定的，不存在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的問(wèn)題。 4 對(duì)糧食直補(bǔ)的一些思考 糧食直補(bǔ)作為我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，其意義是非常重大的。國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，這是我國(guó)高度重視糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)力推行的一項(xiàng)重大舉措。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，這些東西是沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分的，任何一件事，都有積極地一面也有他不好的一面。糧食直補(bǔ)，既產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶來(lái)了許多值得思考的問(wèn)題。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是一種假象，目的是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村；也有的經(jīng)濟(jì) 學(xué)家認(rèn)為，這是能夠幫助農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)措施。 作為一名農(nóng)業(yè)高校的學(xué)生，我更應(yīng)該關(guān)注這類問(wèn)題，我認(rèn)為， 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) 就目前而言，我國(guó)糧食直補(bǔ)總體形勢(shì)是良好的，但國(guó)家確實(shí)還應(yīng)該增加投入。另一方面來(lái)講，糧食直補(bǔ)政策起步比較晚，還存在許多不足之處，發(fā)展總是需要一個(gè)過(guò)程，我們應(yīng)該支持并提出改進(jìn)的建議。當(dāng)然，要想穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民的利益，最好的辦法莫過(guò)于提高糧食價(jià)格，但這在中國(guó)，至少目前不太可能，所以糧食直補(bǔ)以及后面的一些補(bǔ)貼政策應(yīng)該算是目前相對(duì)較好的一些保障糧食安全措施。