【正文】 4 對(duì)糧食直補(bǔ)的一些思考 糧食直補(bǔ)作為我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，其意義是非常重大的。所以補(bǔ)貼具有很 大的盲目性，一般都是按計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼。中國(guó)政府歷史上第一次動(dòng)用國(guó)家財(cái)政資金給廣大種糧農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼，做出了前人未曾做過的事情，其積極意義在于它為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)，其影響是劃時(shí)代的。繼續(xù)強(qiáng)化糧食直補(bǔ)政策，并改善其不足具有非常重大的意義。 一直以來，我國(guó)糧食購(gòu)銷都在向市場(chǎng)化方向不斷推進(jìn)，但是 第 19 頁(yè) 共 27 頁(yè) 速度相對(duì)較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化以外，主要的障礙是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)長(zhǎng)期以來存在政企不分的體制性問題。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)解決平息因自身過錯(cuò)而導(dǎo)致種糧農(nóng)戶糾紛及上訪問題，由于工作不利而造成不良影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。否則將嚴(yán)肅追究農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)及操作等相關(guān)人員責(zé)任?？h財(cái)政局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下?lián)芗Z食直補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)向同級(jí)農(nóng)發(fā)行出具撥款文件或劃撥方案。 財(cái)政所要對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 （一）補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)給種糧農(nóng)民。補(bǔ)貼工作實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分工協(xié)作，責(zé)任到人。長(zhǎng)期以來，國(guó)家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進(jìn)糧食有序流通，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧 積極性。 ㈢精心組織測(cè)算，實(shí)現(xiàn)計(jì)稅面積向播種面積轉(zhuǎn)換 一是做好基礎(chǔ)工作。近年來，我縣通過宣傳發(fā)動(dòng)，逐戶申報(bào)，層層審核，按照 “ 誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益 ” 的原則，并堅(jiān)持公開、公平、公正的陽(yáng)光操作，將黨的惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣上安排，及時(shí)組織村社干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、林業(yè)、畜牧部門人員，認(rèn)真做好惠民補(bǔ)貼的調(diào)查工作并逐戶登記造冊(cè)，將 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額以村為單位進(jìn)行張榜公示，并接受村民監(jiān)督。 對(duì)外出打工農(nóng)戶和遷出農(nóng)戶的土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶還有待進(jìn)一步完善其補(bǔ)貼對(duì)象，要做到補(bǔ)貼資金補(bǔ)給真正種糧農(nóng)戶而不是土地承包者。為了讓廣大農(nóng)民和社會(huì)各界了解直補(bǔ)政策，支持直補(bǔ)工作，通過發(fā)放宣傳單、喇叭、橫幅、公開欄、網(wǎng)絡(luò)等各種有效形式，大力宣傳糧食補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼程序等，確保將 2024 年度糧食直補(bǔ)政策宣傳到家喻戶曉，營(yíng)造良好的輿論氛圍，接受群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督。 第 9 頁(yè) 共 27 頁(yè) 第二條本制度適用于縣屬 11 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 12 個(gè)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和白沙灘灌區(qū)管理局（企業(yè)化管理事業(yè)單位）； 省屬四方坨子勞改農(nóng)場(chǎng)；沈陽(yáng)軍區(qū) 65052 部隊(duì)直屬八面臺(tái)農(nóng)場(chǎng)以及 XX 縣區(qū)行政管轄的到保林場(chǎng)等 27 個(gè)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)以外的 4 個(gè)單位，以下簡(jiǎn)稱直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位）的糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放行為以及糧食直補(bǔ)工作主管部門履行該項(xiàng)職責(zé)的工作行為。 （二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所的職責(zé)。 財(cái)政所所長(zhǎng)（包括糧食直補(bǔ)具體工作人員及補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員）、農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)（包括具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)人員）、各場(chǎng)及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位財(cái)務(wù)科長(zhǎng)和農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)糧食直補(bǔ)工作負(fù)總責(zé)。享有補(bǔ)貼的農(nóng)戶每戶一折，此存折全國(guó)通存通兌，可自由支取。 第十六條財(cái)政局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局將根據(jù)具體情況對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位有關(guān)直補(bǔ)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。以往通過糧食購(gòu)銷企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，由于存在壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象，農(nóng)民實(shí)際上很難從中受益，而且效益損失嚴(yán)重。糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)是省里根據(jù)有關(guān)規(guī)定測(cè)算劃撥到縣市區(qū)，縣市區(qū)依據(jù)金額和本地種糧情況制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣市區(qū)具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，但是每個(gè)縣市區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同。 1 糧食直補(bǔ) 糧食直補(bǔ)的概念 糧食直補(bǔ)，全稱糧食直接補(bǔ)貼，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國(guó)家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。這樣一來，很多農(nóng)民不種地，而是進(jìn)城務(wù)工還照樣能拿到補(bǔ)貼，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，影響了糧食的生產(chǎn)。所以，糧食直補(bǔ)也應(yīng)該重視這些方面，加大這方面的投入力度，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。糧食直補(bǔ)，既產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶來了許多值得思考的問題。 補(bǔ)貼的作物比較單一 目前，糧食直補(bǔ)的地對(duì)象主要限于糧食作物，而糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)作物等其他作物相比又比較低，這也很大程度上抑制了農(nóng)民的積極性，也不利于國(guó)家資源的分配。 （ 1）據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從開始糧食直補(bǔ)的那年，即 2024 年我國(guó)糧食產(chǎn)量恢復(fù)到 億公斤，比 2024 年增產(chǎn) 億公斤，增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)下滑的局面。眾所周知，我們國(guó)家人口眾多，對(duì)糧食的需求量非常之大，所以糧食安全問題始終是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性問題，始終是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。糧食直接補(bǔ)貼改變了長(zhǎng)期以來沿用的 間接補(bǔ)貼方式，取消了保護(hù)價(jià)政策，企業(yè)不再承擔(dān)按照政府制定的保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的義務(wù)，政府也不再對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行超儲(chǔ)補(bǔ)貼，國(guó)有企業(yè)與其他糧食購(gòu)銷主體以平等的地位進(jìn)入糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)則自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。 （二）發(fā)生本制度第十八條 （一）款問題隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、弄虛作假騙取、拖延滯留、擠占、截留、挪用、集體代領(lǐng)糧食直補(bǔ)資金，或以糧食直補(bǔ)資金抵扣各種欠款和貸款、抵頂村內(nèi) “ 一事一議 ”籌資和其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用等違紀(jì)違法問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行從嚴(yán)從重處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 每年在糧食直補(bǔ)資金發(fā)放后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要組織相關(guān)人員進(jìn)行自查。 由縣財(cái)政局牽頭會(huì)同農(nóng)經(jīng)局，召開由全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、各場(chǎng)及直補(bǔ) 發(fā)放相關(guān)單位財(cái)務(wù)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站相關(guān)工作人員參加的糧食直補(bǔ)工作會(huì)議，傳達(dá)國(guó)家及省財(cái)政廳的相關(guān) 文件精神，財(cái)政局向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所及各相關(guān)單位財(cái)務(wù)部門下達(dá)糧食直補(bǔ)資金指標(biāo)文件。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局按糧食直補(bǔ)工作的具體分工，要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站有關(guān)糧食直補(bǔ)工作的監(jiān)督管理，要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站有關(guān)糧食直補(bǔ)工作負(fù)總責(zé)。 （四）補(bǔ)貼政策公平、公正、公開。四是資金管理到位。 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織干部進(jìn)村入戶、召開座談會(huì)，實(shí)地對(duì)農(nóng)戶種植的面積核實(shí)。 2024 年，以計(jì)稅面積為基礎(chǔ)，全縣直補(bǔ)面積 萬(wàn)畝，補(bǔ) 第 2 頁(yè) 共 27 頁(yè) 貼資金 萬(wàn)元，惠及 萬(wàn)農(nóng)戶； 2024 年，由于化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)，為保護(hù)農(nóng)民的利益，中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)戶增加了綜合補(bǔ)貼，全縣享受補(bǔ)貼面積 萬(wàn)畝，補(bǔ)貼金額 萬(wàn)元；為完善補(bǔ)貼方式提高種糧農(nóng)戶的積極性，切實(shí)做到 “ 誰(shuí)種糧誰(shuí)補(bǔ)貼，多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)中，不種不補(bǔ) ” ，202