【正文】 有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是一種假象，目的是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村；也有的經(jīng)濟(jì) 學(xué)家認(rèn)為，這是能夠幫助農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)措施。 第 26 頁 共 27 頁 直補(bǔ)要與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅僅是以提高產(chǎn)量為目的了，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 存在虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象 有的地方政府，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)占用了很多耕地，但假報(bào)耕地 第 25 頁 共 27 頁 面積，以套取糧食直補(bǔ)金。 第 24 頁 共 27 頁 補(bǔ)貼范圍難以確定 由于農(nóng)民都有自己承包的土地，很多地方，不管農(nóng)民是否種植糧食，只要有耕地就進(jìn)行補(bǔ)貼。 （ 2）糧食直補(bǔ)，與沒有直補(bǔ)前相比，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。其中糧食直補(bǔ)是一個(gè)非常重要的改革措施。就目前的中國國情而言，農(nóng)民仍然是糧食生產(chǎn)的主力軍。 “ 國家糧食補(bǔ)貼 ” 有幾種情況：一是糧食直補(bǔ)； 二是種糧柴油化肥綜合直補(bǔ)；三是良種補(bǔ)貼。因此，直接補(bǔ)貼的實(shí)施，促進(jìn)了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進(jìn)，有助于培育和完善糧食購銷市場。這種看得見的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用是巨大的，尤其是在政策實(shí)施的初期，這種激勵(lì)作用體現(xiàn)得更為明顯。 第八章附則 第十九條本制度自簽發(fā)之日起施行，如國家 另有規(guī)定，縣里再做調(diào)整。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位對(duì)自查出的違紀(jì)違法問題隱瞞不報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。自查可視工作量大小進(jìn)行抽查，抽查面不能低于 60%。農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食直補(bǔ)通知書以及有效身份證件到指定銀行領(lǐng)取直補(bǔ)資金或轉(zhuǎn)存。 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位落實(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)錄入、審核、上報(bào)。糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位 ，具體實(shí)施工作在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及補(bǔ)貼資金發(fā)放的合法合規(guī)性，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的種糧農(nóng)戶因糧食直補(bǔ)發(fā)生土地糾紛上訪等問題，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局負(fù)責(zé)對(duì)問題的解釋和解決。 財(cái)政局按照國家和省財(cái)政廳的文件要求，及時(shí)與各 相關(guān)部門溝通，落實(shí)好國家有關(guān)糧食直補(bǔ)工作政策，按文件規(guī)定及時(shí)將糧食直補(bǔ)資金指標(biāo)文件下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，并與指定的糧食直補(bǔ)資金兌付銀行協(xié)調(diào)溝通，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位上報(bào)的糧食直補(bǔ) excel 電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)審 核無誤后，提供給兌付銀行，督促兌付銀行按要求及時(shí)將糧食直補(bǔ)資金兌付到種糧農(nóng)戶手中。第五條糧食直補(bǔ)范圍。 二〇一〇年二月二十二日 XX 縣區(qū)糧食直補(bǔ)工作制度 第一章總則 第一條為有效貫徹執(zhí)行國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)（以下簡稱糧食直補(bǔ)）政策，確保糧食直補(bǔ)資金安全，保證種糧農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，最大限度地防止和避免違紀(jì)違法事 件發(fā)生，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā) [2024]1 號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)20241 號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》（中發(fā)［ 2024］ 1 號(hào)）和《 XX 省 2024 年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》（吉財(cái)糧 [2024]153 號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。為了保證糧食直補(bǔ)資金真正落實(shí)到農(nóng)戶，防止截留、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，全市嚴(yán)格建立了糧補(bǔ)資金專戶管理制度、補(bǔ)貼財(cái)務(wù)公開制度、基礎(chǔ)檔案管理制度。二是政策宣傳到位。 。 20242024 年我縣糧食直補(bǔ)每畝僅 元， 2024 年國家考慮到農(nóng)藥、柴油、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲的 因素，增加了對(duì)農(nóng)民的種糧綜合補(bǔ)貼，每畝為 元，以后每年國家對(duì)農(nóng)民綜合直補(bǔ)都有一定的增加，但截止 2024 年我縣農(nóng)民享受到的糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)兩項(xiàng)加在一起也僅為每畝 元，這些補(bǔ)貼遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)農(nóng)民因農(nóng)資價(jià)格上漲而增加的支出。確認(rèn)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶、面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額無誤后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字蓋章上報(bào)。三是嚴(yán)格程序。通過對(duì)糧食直補(bǔ)計(jì)算依據(jù)的改變，極大的發(fā)揮了糧食直補(bǔ)政策的效益，有效提高了種糧農(nóng)民的積極性，大力促進(jìn)了全縣的糧食生產(chǎn)，主要表現(xiàn)為面積增加并趨于穩(wěn)定和增長的態(tài)勢(shì)（ 2024 年為 萬畝， 2024 年為 54 萬畝， 2024 年為 萬畝），糧食單、總產(chǎn)保持穩(wěn)中有增。 旺蒼幅員 2976 平方公里，轄 35 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 3 個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?46 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬。二是周密布置。每年水稻、玉米、小麥、油菜播種前， 第 4 頁 共 27 頁 先由種植農(nóng)戶申報(bào)、社登記、村匯總；播種后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村、社組織干部深 入農(nóng)戶，按照農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)證登記的耕地面積為基礎(chǔ)，逐戶核實(shí)農(nóng)戶種植的糧油作物的實(shí)際種植面積，然后召開群眾會(huì)，公布農(nóng)戶的種植面積，經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)，并在村內(nèi)公示 7 天無異議后，村上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，認(rèn)定享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶、面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額。 ㈣嚴(yán)格監(jiān)督檢查，認(rèn)真處理工作出現(xiàn)的問題和矛盾為了把惠民補(bǔ)貼工作落實(shí)到實(shí)處，縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、糧食等部門多次開展了督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了及時(shí)糾正解決，確保了補(bǔ)貼的如期兌現(xiàn)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和糧食市場化改革的推進(jìn)，其弊端也日漸突出，主要是： 第 6 頁 共 27 頁 。為了保證黨的惠農(nóng)政策早日落實(shí)到農(nóng)戶手中，市財(cái)政局制定了 “ 五到位 ” 措施，確保糧食補(bǔ)貼政策貫徹落實(shí)。對(duì)在落實(shí)糧食補(bǔ)貼工作中徇私舞弊，疏忽職守、弄虛作假的單位和個(gè)人，要視其情節(jié)輕重給予處分。在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵儲(chǔ)銀行與財(cái)政部門密切配合協(xié)調(diào)，形成了推進(jìn)工作開展的強(qiáng)大合力。 （二）補(bǔ)貼辦法簡便易行，便于操作。具體實(shí)施部門為全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位。 第八條縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局及其下屬農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)。全縣各農(nóng)、林、牧、漁場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位負(fù)責(zé)具 第 12 頁 共 27 頁 體政策落實(shí)實(shí)施，負(fù)責(zé)各分場、村屯種糧農(nóng)民姓名 、戶口本、身份證號(hào)碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉(zhuǎn)情況、各種糧農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、金額、通信方式等信息的 統(tǒng)計(jì)、測(cè)算、核實(shí)、確認(rèn)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)種糧農(nóng)民各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、錄入、審核，審核無誤后，將從農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項(xiàng)直補(bǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)至縣財(cái)政局。 第五章補(bǔ)貼資金的撥付、發(fā)放及補(bǔ)貼網(wǎng)數(shù)據(jù)信息管理第十二條補(bǔ)貼資金的撥付程序。 第十三條補(bǔ)貼資金的發(fā)放。 第六章監(jiān)督檢查 第十五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位自查。 自查應(yīng)在直補(bǔ)發(fā)放后 2 個(gè)月內(nèi)完成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)