【正文】 有的經(jīng)濟學(xué)家認為，這是一種假象，目的是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村；也有的經(jīng)濟 學(xué)家認為，這是能夠幫助農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保社會穩(wěn)定的一項措施。 第 26 頁 共 27 頁 直補要與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標相結(jié)合 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅僅是以提高產(chǎn)量為目的了，還要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 存在虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象 有的地方政府，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)占用了很多耕地，但假報耕地 第 25 頁 共 27 頁 面積，以套取糧食直補金。 第 24 頁 共 27 頁 補貼范圍難以確定 由于農(nóng)民都有自己承包的土地，很多地方，不管農(nóng)民是否種植糧食，只要有耕地就進行補貼。 （ 2）糧食直補，與沒有直補前相比，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。其中糧食直補是一個非常重要的改革措施。就目前的中國國情而言，農(nóng)民仍然是糧食生產(chǎn)的主力軍。 “ 國家糧食補貼 ” 有幾種情況：一是糧食直補； 二是種糧柴油化肥綜合直補；三是良種補貼。因此，直接補貼的實施，促進了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進，有助于培育和完善糧食購銷市場。這種看得見的實惠，對農(nóng)民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現(xiàn)得更為明顯。 第八章附則 第十九條本制度自簽發(fā)之日起施行，如國家 另有規(guī)定，縣里再做調(diào)整。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位對自查出的違紀違法問題隱瞞不報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴從重追究相關(guān)人員責任，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責任。自查可視工作量大小進行抽查，抽查面不能低于 60%。農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食直補通知書以及有效身份證件到指定銀行領(lǐng)取直補資金或轉(zhuǎn)存。 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位落實指標數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)錄入、審核、上報。糧食直補的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關(guān)單位 ，具體實施工作在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關(guān)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關(guān)單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性及補貼資金發(fā)放的合法合規(guī)性，承擔相應(yīng)責任。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位的種糧農(nóng)戶因糧食直補發(fā)生土地糾紛上訪等問題，由農(nóng)村經(jīng)濟管理局負責對問題的解釋和解決。 財政局按照國家和省財政廳的文件要求，及時與各 相關(guān)部門溝通，落實好國家有關(guān)糧食直補工作政策，按文件規(guī)定及時將糧食直補資金指標文件下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位，并與指定的糧食直補資金兌付銀行協(xié)調(diào)溝通，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位上報的糧食直補 excel 電子表格明細數(shù)據(jù)審 核無誤后，提供給兌付銀行，督促兌付銀行按要求及時將糧食直補資金兌付到種糧農(nóng)戶手中。第五條糧食直補范圍。 二〇一〇年二月二十二日 XX 縣區(qū)糧食直補工作制度 第一章總則 第一條為有效貫徹執(zhí)行國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補（以下簡稱糧食直補）政策，確保糧食直補資金安全，保證種糧農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，最大限度地防止和避免違紀違法事 件發(fā)生，嚴肅財經(jīng)紀律，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā) [2024]1 號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)20241 號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》（中發(fā)［ 2024］ 1 號）和《 XX 省 2024 年對種糧農(nóng)民直接補貼工作實施方案》（吉財糧 [2024]153 號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本制度。為了保證糧食直補資金真正落實到農(nóng)戶，防止截留、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，全市嚴格建立了糧補資金專戶管理制度、補貼財務(wù)公開制度、基礎(chǔ)檔案管理制度。二是政策宣傳到位。 。 20242024 年我縣糧食直補每畝僅 元， 2024 年國家考慮到農(nóng)藥、柴油、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲的 因素，增加了對農(nóng)民的種糧綜合補貼，每畝為 元，以后每年國家對農(nóng)民綜合直補都有一定的增加，但截止 2024 年我縣農(nóng)民享受到的糧食直補和綜合直補兩項加在一起也僅為每畝 元，這些補貼遠不足以彌補農(nóng)民因農(nóng)資價格上漲而增加的支出。確認享受補貼的農(nóng)戶、面積、標準、金額無誤后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽字蓋章上報。三是嚴格程序。通過對糧食直補計算依據(jù)的改變，極大的發(fā)揮了糧食直補政策的效益，有效提高了種糧農(nóng)民的積極性，大力促進了全縣的糧食生產(chǎn)，主要表現(xiàn)為面積增加并趨于穩(wěn)定和增長的態(tài)勢（ 2024 年為 萬畝， 2024 年為 54 萬畝， 2024 年為 萬畝），糧食單、總產(chǎn)保持穩(wěn)中有增。 旺蒼幅員 2976 平方公里，轄 35 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 3 個街道辦事處，總?cè)丝?46 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬。二是周密布置。每年水稻、玉米、小麥、油菜播種前， 第 4 頁 共 27 頁 先由種植農(nóng)戶申報、社登記、村匯總；播種后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村、社組織干部深 入農(nóng)戶，按照農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)證登記的耕地面積為基礎(chǔ)，逐戶核實農(nóng)戶種植的糧油作物的實際種植面積，然后召開群眾會，公布農(nóng)戶的種植面積，經(jīng)農(nóng)戶簽字確認，并在村內(nèi)公示 7 天無異議后，村上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，認定享受補貼的農(nóng)戶、面積、標準、金額。 ㈣嚴格監(jiān)督檢查，認真處理工作出現(xiàn)的問題和矛盾為了把惠民補貼工作落實到實處，縣財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、糧食等部門多次開展了督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題進行了及時糾正解決，確保了補貼的如期兌現(xiàn)。但隨著市場經(jīng)濟體制的完善和糧食市場化改革的推進，其弊端也日漸突出，主要是： 第 6 頁 共 27 頁 。為了保證黨的惠農(nóng)政策早日落實到農(nóng)戶手中，市財政局制定了 “ 五到位 ” 措施，確保糧食補貼政策貫徹落實。對在落實糧食補貼工作中徇私舞弊，疏忽職守、弄虛作假的單位和個人，要視其情節(jié)輕重給予處分。在實際工作中，農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵儲銀行與財政部門密切配合協(xié)調(diào)，形成了推進工作開展的強大合力。 （二）補貼辦法簡便易行，便于操作。具體實施部門為全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位。 第八條縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局及其下屬農(nóng)經(jīng)站的職責。全縣各農(nóng)、林、牧、漁場及直補發(fā)放相關(guān)單位負責具 第 12 頁 共 27 頁 體政策落實實施，負責各分場、村屯種糧農(nóng)民姓名 、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉(zhuǎn)情況、各種糧農(nóng)民應(yīng)得補貼標準、金額、通信方式等信息的 統(tǒng)計、測算、核實、確認，財務(wù)部門負責對種糧農(nóng)民各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、錄入、審核，審核無誤后，將從農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補數(shù)據(jù)上報至縣財政局。 第五章補貼資金的撥付、發(fā)放及補貼網(wǎng)數(shù)據(jù)信息管理第十二條補貼資金的撥付程序。 第十三條補貼資金的發(fā)放。 第六章監(jiān)督檢查 第十五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關(guān)單位自查。 自查應(yīng)在直補發(fā)放后 2 個月內(nèi)完成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)