【正文】 第二、完善激勵(lì)約束機(jī)制。 一是健全即期獎(jiǎng)勵(lì)制度。 建議縣 財(cái)政設(shè)立項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)基金專戶，專項(xiàng)用于對(duì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目方面成績(jī)突出的單位或個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)資金 500 萬元至 2024 萬元， 2024 萬元至 5000 萬元， 5000 萬元至 1 億元和 1 億元以上的分別獎(jiǎng)勵(lì) 2 萬元， 5 萬元， 10 萬元和 20 萬元。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門引進(jìn)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上 60% 獎(jiǎng)給引進(jìn)人， 40 %獎(jiǎng)給單位作為招商經(jīng)費(fèi)。二是完善項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。 建議重新修訂《銅陵縣鼓勵(lì)投資暫行規(guī)定》 (銅發(fā) [2024]14 號(hào) )， 主要修訂內(nèi)容是： ① 對(duì)來我縣投資新辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的礦產(chǎn)資源型項(xiàng)目，不享受優(yōu)惠政策 。 ② 對(duì)來我縣投資新辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行三免五減半 。③ 對(duì)規(guī)模小、污染嚴(yán)重或不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類項(xiàng)目，不予引入落戶 。 ④ 縣財(cái)政設(shè)立企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金專戶，每年預(yù)算專戶資金不得少于 100 萬元。兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)資金 50% 做為企業(yè)的流動(dòng)資金， 50% 用于企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn) 。在兌現(xiàn)辦法上，由項(xiàng)目投資者申報(bào)，縣招商局進(jìn)行資格認(rèn)定，縣財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門審核，每半年辦理一次，自申報(bào)之日起， 1 個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。 三是采取組團(tuán)式辦法。 建議從明年起，實(shí)行組團(tuán)式招商，建立保證金制度。組團(tuán)式辦法是指，依據(jù)《縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度》的有關(guān)規(guī)定，所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的招商引資任務(wù)即為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)。保證金額分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 1000 元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要責(zé)任人 800 元兩個(gè)等次，年初從本人工資中直接扣除，列入縣財(cái)政設(shè)立的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金。年終考核時(shí)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所在團(tuán)隊(duì)，總?cè)蝿?wù)完成數(shù)未達(dá)到 60% 的，不予返還保證金。對(duì)未完成任務(wù)的單位，主要負(fù)責(zé)人保證金不予返還，并轉(zhuǎn)入獎(jiǎng)勵(lì)基金滾動(dòng)。 第三、優(yōu)化招商引資環(huán)境。 在軟環(huán)境建設(shè)上，首先是制定 出臺(tái)《銅陵縣創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境投訴責(zé)任追究暫行辦法》。從行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)等方面，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位或個(gè)人，予以不同的責(zé)任追究。在企業(yè)試生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，行政執(zhí)法部門要實(shí)行提前告之制、首次不罰制，并落實(shí)措施，跟蹤整改。其次是強(qiáng)化行政服務(wù)中心的建設(shè)與管理。在項(xiàng)目推薦上，計(jì)委、招商等經(jīng)濟(jì)綜合部門要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)際，通過借助外力等形式，加大項(xiàng)目包裝更新，每年凝煉推介項(xiàng)目不少于 30 個(gè)。 第四、健全招商保障體系。 一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。 成立縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管書記、縣長(zhǎng)任 副組長(zhǎng)，成員由縣綜合經(jīng)濟(jì)職能部門和執(zhí)法部門組成。其主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和管理全縣招商引資工作，制定相關(guān)政策，對(duì)重大項(xiàng)目相關(guān)事宜進(jìn)行決策等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)組、綜合組、督查組、辦公室。協(xié)調(diào)組，分管副書記任組長(zhǎng)，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全過程中遇到的問題和困難 。綜合組，分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)日常招商引資工作 。督查組，縣紀(jì)委副書記任組長(zhǎng)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、考核、獎(jiǎng)懲、兌現(xiàn)等過程的全程督促檢查 。辦公室，設(shè)在招商局，局長(zhǎng)兼任辦公室主任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)全縣招商引資工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和考核。 二是健全財(cái)政支持體系。 招商引資調(diào)研報(bào)告篇 7 一、近幾年全市招商引資工作基本情況 20__年以來，全市牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商是第一要事的理念，始終把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，不斷創(chuàng)新招商理念和招商方式，引進(jìn)了一批好大高新外項(xiàng)目，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。招商引資已成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整最關(guān)鍵的推動(dòng)力量。 (一 )主要做法 一是目標(biāo)引領(lǐng)，考核激勵(lì)。每年年初下達(dá)各載體和市直單位招商引資目標(biāo)任務(wù)和考核方案。市直單位招商與績(jī)效掛鉤，扣除一定比例工作性津貼作為招商引資風(fēng)險(xiǎn)金。成立由市政府主要負(fù)責(zé) 同志任組長(zhǎng)的招商引資考核組，堅(jiān)持六庫合一，嚴(yán)格考核認(rèn)定。每年召開全市招商引資述職會(huì)，按規(guī)定兌現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市直單位完成任務(wù)的，所扣風(fēng)險(xiǎn)金全額返還，否則暫緩返還。 三是政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力通過招商轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。明確招商導(dǎo)向，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、知名企業(yè)項(xiàng)目、大項(xiàng)目、高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目采取加權(quán)的方法進(jìn)行鼓勵(lì)。提高項(xiàng)目門檻，提高單位面積投資強(qiáng)度，加大集約節(jié)約土地力度。成立市產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。利用土地使用稅政策鼓勵(lì)節(jié)約用地。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策、落 實(shí)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、清理降低行政事業(yè)性收費(fèi)、加大科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保投入等一系列舉措，促進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。 四是以會(huì)招商，搭建平臺(tái)。突出針對(duì)性和實(shí)效性，招商推介會(huì)實(shí)現(xiàn)了由邀商開會(huì)向選商開會(huì)轉(zhuǎn)變 。積極開展借會(huì)招商、招商。市領(lǐng)導(dǎo)親自參加招商推介會(huì)和借會(huì)招商活動(dòng)，親自推介、推動(dòng)項(xiàng)目。 五是親商安商，以商招商。積極弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖的創(chuàng)新文化，大力營(yíng)造全社會(huì)尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、寬容企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，著力解決外商就醫(yī)、子女上學(xué)、家屬工作安排等方面問 題，優(yōu)化投資環(huán)境。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題和困難。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，設(shè)立了全省第一家出口加工區(qū)，先后成為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的中心城市和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市，為企業(yè)在蕪發(fā)展提供了十分有利的宏觀政策環(huán)境。大力推動(dòng)存量企業(yè)通過上市融資、增資擴(kuò)股等，擴(kuò)大投資規(guī)模，并利用信義、三安等存量企業(yè)的影響力和產(chǎn)業(yè)鏈吸引更多企業(yè)落戶。 六是園區(qū)招商，錯(cuò)位發(fā)展。大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)化，筑巢引鳳，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。先后設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大橋開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和汽車部件工 業(yè)園、電器部件工業(yè)園、機(jī)械工業(yè)園等一批各具特色的縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，功能園區(qū)已成為招商引資的主要載體，有力促進(jìn)了蕪湖工業(yè)化、城市化進(jìn)程。 (二 )主要成效 近三年新增規(guī)模工業(yè)、限上商貿(mào)單位對(duì)全市 GDP 增長(zhǎng)的拉動(dòng) 指標(biāo) 單位 2024 年 2024 年 2024 年 當(dāng)年新增規(guī)模工業(yè)戶數(shù) 戶 529 116 294 當(dāng)年新增規(guī)模工業(yè)對(duì) GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率 % 當(dāng)年新增規(guī)模工業(yè)拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 百分點(diǎn) 當(dāng)年新增限上商貿(mào)單位戶數(shù) 戶 223 166 295 當(dāng)年新增限上商貿(mào)單位對(duì) GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率 % 當(dāng)年新增限上商貿(mào)單位拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 百分點(diǎn) 當(dāng)年新增規(guī)模工業(yè)、限上商貿(mào)單位 共拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 百分點(diǎn) 五是帶動(dòng)形成了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在沒有原材料等資源優(yōu)勢(shì)的情況下，堅(jiān)持有所為、有所不為，通過招商引資，無中生有，培育形成了四大支柱產(chǎn)業(yè)、光電光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，奇瑞、海螺、方特已成為蕪湖的名片。各級(jí)各部門牢固樹立人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源、第一要素、第一推動(dòng)力的觀念，通過招才引智，引進(jìn)了一批優(yōu)秀人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來蕪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。 二、存在的主要問題 在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)我市招商引資工作還存在著不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在： (一 )招商方式方法方面。一是招商隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng) 。隨著土地、人力資源等要素制約的凸顯，挑商選資、精準(zhǔn)招商的推行，以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，招商工作對(duì)招商人員的專業(yè)化要求越來越高，全員招商、大呼隆式招商已明顯不合時(shí)宜。目前，市直 80 個(gè)招商單位每個(gè)單位都有一個(gè)招商小分隊(duì)，彼此獨(dú)立，力量分散，又缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)知識(shí)、招商政策和載體項(xiàng)目需求的了解，招商成本高，實(shí)效不理想。目前，市直部門小分隊(duì)招商實(shí)績(jī)僅占全市總量 3%左右。同時(shí)，由于編制受限，市直機(jī)關(guān)普遍人手偏緊，外出招商制約了其正常工作的開展。二是駐點(diǎn)招商發(fā)展不平衡。駐點(diǎn)招商機(jī)制靈活性差，除京、滬兩個(gè)駐點(diǎn)招商機(jī)構(gòu)外，其他駐點(diǎn) 招商機(jī)構(gòu)引進(jìn)項(xiàng)目效果不明顯，不適應(yīng)鎖定靶標(biāo)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商的需要。三是經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。市財(cái)政統(tǒng)一安排市直單位招商引資工作經(jīng)費(fèi) 5 萬元，數(shù)額較低，無法保證招商工作的開展。招商人員在外地面臨交通不便等困難。 (二 )招商任務(wù)分解方面。一是形成固定資產(chǎn)投資任務(wù)偏重。招商引資形成固定資產(chǎn)投資年度任務(wù)逐年遞增，而目前全市招商引資形成固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已在高位運(yùn)行，完成任務(wù)難度很大，尤其是服務(wù)業(yè)比重高的鏡湖區(qū)。二是載體指標(biāo)設(shè)置未能充分區(qū)分載體產(chǎn)業(yè)特色。由于服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)投資規(guī)模 偏小，統(tǒng)一設(shè)定固定資產(chǎn)投資這一門檻，無法客觀反映鏡湖區(qū)、弋江區(qū)等載體招商實(shí)績(jī)，缺乏公平。對(duì)部分載體承擔(dān)的特殊招商功能，考核目標(biāo)卻沒有體現(xiàn)。如弋江區(qū)、高新區(qū)承擔(dān)著為招商科技項(xiàng)目提供人才培育的任務(wù)，但所培養(yǎng)的人才卻可為全市甚至全國(guó)所用。三是市直單位招商目標(biāo)存在平均主義傾向。雖然考核辦法已將 80 個(gè)市直單位分為三大類招商考核單位，但對(duì)市委政法委、政研室、市檔案 2 _室、發(fā)展研究中心、地方志辦等非經(jīng)濟(jì)部門，每年新引進(jìn) 1 個(gè)符合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的招商引資項(xiàng)目難度很大。而且，由于載體土地指標(biāo)稀缺和市直單位引薦的項(xiàng)目大多較小，項(xiàng)目落 地難問題突出。 (四 )招商服務(wù)環(huán)境方面。部分市直部門項(xiàng)目服務(wù)效能不高，造成招商項(xiàng)目審批手續(xù)辦理時(shí)間過長(zhǎng)。招商政策兌現(xiàn)沒有具體實(shí)施辦法，受理主體不明確，兌現(xiàn)難度大。市級(jí)舉辦的高層次招商平臺(tái)尚不能滿足各載體單位多層次、差異化的需求。銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融服務(wù)有待規(guī)范和加強(qiáng)。 三、有關(guān)對(duì)策及建議 針對(duì)上述問題，應(yīng)立足我市實(shí)際，在保持總體連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對(duì)招商考核辦法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門招商積極性，推動(dòng)全市招商引資取得更大成就。 (一 )進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式。一是開展城市營(yíng)銷。加大對(duì)外宣傳策劃力 度，借鑒七彩云南、好客山東等成功案例，制作城市宣傳片，全面展現(xiàn)蕪湖人文歷史、自然風(fēng)光、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就以及比較優(yōu)勢(shì)等，在長(zhǎng)三角、珠三角 (全市招商引資大項(xiàng)目主要來源地，詳見下表 )和駐點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。二是實(shí)行專業(yè)化招商。結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和世界 500 強(qiáng)等靶標(biāo)企業(yè)，整合首位產(chǎn)業(yè) 8 個(gè)專業(yè)推進(jìn)組，在市招商局、市政府駐外機(jī)構(gòu)組建 810 個(gè)專業(yè)招商組，從市直部門抽調(diào)精干人員 (期限三年 )，由全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。各專業(yè)招商組既分工合作，又相互競(jìng)爭(zhēng)，形成你追我趕的招商局面。積極開展赴境外招商。三是著力打造招商平臺(tái)。市政府 及招商局定期或不定期組織針對(duì)性強(qiáng)的招商推介活動(dòng)，為載體搭建小規(guī)模、高層次招商平臺(tái)。利用好中國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)等各種重要會(huì)議平臺(tái)，借會(huì)招商。四是探索委托招商。與國(guó)內(nèi)有影響力的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)招商機(jī)構(gòu)簽訂招商和招商合作協(xié)議，借力招商。五是注重項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需要，編制招商項(xiàng)目庫，實(shí)行常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備，吸引外來投資者。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)層次。六是強(qiáng)化部門招商服務(wù)意識(shí)。對(duì)市直部門繼續(xù)下達(dá)招商目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)包括引進(jìn)符合條件的項(xiàng)目數(shù)量和提供有效招商信息的數(shù)量，完成其中一 項(xiàng)即可。招商信息由招商引資信息受理中心 (設(shè)在市招商局 )匯總，由相關(guān)載體單位對(duì)接，項(xiàng)目落地后計(jì)為信息提供部門的招商業(yè)績(jī)。加強(qiáng)市工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)辦、團(tuán)市委的招商功能，將其調(diào)整為二類招商考核單位，其他單位可以自愿申請(qǐng)上調(diào)考核類別，增加考核任務(wù)。市政府根據(jù)工作需要，結(jié)合市直部門職能，對(duì)有關(guān)市直部門下達(dá)專門招商任務(wù)，如民政部門負(fù)責(zé)引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，城建部門負(fù)責(zé)引進(jìn)規(guī)劃、勘探設(shè)計(jì)、評(píng)估等企業(yè)，等等。七是加大招商培訓(xùn)力度。匯總、編制全市統(tǒng)一的招商政策匯編和各載體單位項(xiàng)目需求目錄，并定期更新。每季度舉辦一期全市招商人員培訓(xùn) 班，宣傳、講解全市招商政策和產(chǎn)業(yè)知識(shí)，提高招商人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平。八是加強(qiáng)招商經(jīng)費(fèi)保障。將市直招商一、二類單位的招商經(jīng)費(fèi)分別提高至 10 萬元、 8 萬元。招商經(jīng)費(fèi)向?qū)I(yè)招商組傾斜，駐點(diǎn)招商組經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比照馬鞍山 (4050 萬元 /年 )，提高招商人員外出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮給駐點(diǎn)招商組配備公務(wù)用車。 2024 年新批 5 億元大項(xiàng)目來源地情況 投資方 所在地 個(gè)數(shù) (個(gè) ) 占比 (%) 金額項(xiàng)目總投資 (億元 ) 占比 (%) 實(shí)際到位資金 (億元 ) 占比 (%) 長(zhǎng)三角地區(qū) 57 599 89 珠三角地區(qū) 9 98 43 其它地區(qū) 23 495 67 總計(jì) 89 100 1192 100 199 100