【正文】 社會資源促進旅游業(yè)發(fā)展。 (十 )實施 “ 全國旅游質(zhì)量提升計劃 ” ，提高旅游業(yè)整體競爭力 為動員和組織全行業(yè)共同推進新時期旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推行 “ 旅游質(zhì)量提升計劃 ” 。主要內(nèi)容是落實 “ 十一五 ” 旅游發(fā)展思路的一系列具體工作，包括改革開放 、管理規(guī)范、開發(fā)建設等各個方面。主要目的是使 “ 十一五 ” 各項主要任務具體化，便于納入各級地方政府的旅游 “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，便于由旅游部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同貫徹實施。 上述工作思路和工作重點，是在前一段時間國家旅游局組織的一系課題調(diào)查研究的基礎上，集中了各方面力量和智慧所提出來的，也得到了許多省市旅游部門和各方面專家的支持和幫助。 8 月 12 日，吳儀副肯定了這一思路。為了進一步增強科學性、指導性和可操作性，請大家結(jié)合學習吳儀副的指示精神，集思廣益，共同努力，提出修改意見，使這一工作思路更加完善，成為 指導 “ 十一五 ” 我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。 五、認真抓好今年各項工作任務的落實 年初全國旅游工作會議對全年的旅游工作進行了部署。今年以來，全國旅游市場整體興旺，行業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。 16 月份，全國入境接待 5830 萬人次，同比增長 13%， (其中：外國人 962 萬人次，增長 28%)。全國旅游創(chuàng)匯 142 億美元，同比增長 21%。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，黃金周旅游市場持續(xù)興旺，旅游安全、服務質(zhì)量、經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，對外開放穩(wěn)步推進。國家旅游局適時召開了全國出境旅游工作會議，進一步促進出境旅游市場的規(guī)范。 今年以來 ，在各省區(qū)市黨委政府的領(lǐng)導下，各地從實際出發(fā)，積極開拓，旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。北京、上海、山東、福建、遼寧等省市以 2024 年奧運會、 2024 年世博會為主題，針對日韓市場和對港澳臺旅游，加大宣傳促銷力度，積極開拓海外市場。在全國出境旅游工作會議之后，各地積極開展誠信旅游，努力規(guī)范旅游市場秩序。浙江率先開展誠信旅游活動，北京嚴肅處理違規(guī)組團旅行社，江蘇、廣東等地加大整治力度，探索規(guī)范旅游市場秩序的新機制。各地進一步開發(fā)新產(chǎn)品，努力打造旅游精品。四川全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，整體推進旅游產(chǎn)品開發(fā) 。重慶創(chuàng)新旅游管理體制 和景區(qū)開發(fā)模式 。廣西積極引導市場投入，著力建設旅游精品 。海南加快文化觀光、休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)建設 。內(nèi)蒙古、新疆積極開發(fā)沙漠旅游、草原旅游、民族風情等特色產(chǎn)品，大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。陜西、江西、湖南、貴州、河北等省按照全國紅色旅游工作會議精神，聯(lián)合有關(guān)部門，采取編制紅色旅游規(guī)劃、舉辦紅色旅游展覽、舉行紅色旅游活動等多種措施，協(xié)同推進紅色旅游發(fā)展 。川滇藏、江浙滬、京津冀、泛珠三角等區(qū)域打破行政界限，創(chuàng)新合作機制，實行區(qū)域聯(lián)合。其他各省區(qū)市在加強旅游市場培育、加強宣傳促銷、規(guī)范市場秩序、深化改革和發(fā)展等各方面，都 進行了大量卓有成效的工作，取得了新的成績。 從現(xiàn)在到年底還有 4 個月的時間，為了圓滿完成今年的各項工作任務，需要強調(diào)重點抓好幾項工作： 加快 “ 十一五 ” 旅游規(guī)劃的編制。 “ 十一五 ” 關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的全面提升，各地要認真學習貫徹吳儀副的重要指示精神，以全國旅游業(yè) “ 十一五 ” 規(guī)劃思路為指導，加強調(diào)查研究和市場分析，認真組織編制好當?shù)氐?“ 十一五 ” 旅游發(fā)展規(guī)劃。要在《全國旅游質(zhì)量提升計劃》和全國誠信旅游建設等重點工作上，做到部署到位，整體聯(lián)動，務求實效。 繼續(xù)保持入境促銷的強勁勢頭。全國上半年入境市場整體 形勢較好，但各地發(fā)展很不平衡，仍有少數(shù)地方團隊旅游上升乏力，入境市場尚未完全恢復到 “ 非典 ” 以前的水平 。下半年的入境形勢尚有一些不確定因素，需要引起格外的關(guān)注。各地要針對主要入境客源市場，加大宣傳促銷力度，力爭入境市場有較大提升。 密切關(guān)注和應對行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和旅游業(yè)的提升，傳統(tǒng)的旅游管理體制和管理手段在許多方面表現(xiàn)出不相適應，各種矛盾和問題明顯增多。例如：每年超過 10 億人次的旅游活動，使旅游安全形勢日趨嚴峻，認真抓好旅游安全工作，搞好旅游保險、應急、救援，成為必須應對的日常性問 題。各級旅游部門要保持高度的政治敏銳性，要建立完善重要情況報告制度和危機處理工作機制，以高度的責任感，認真妥善地處理各種矛盾和問題。 進一步抓好紅色旅游工作。今年以來，各地按照全國紅色旅游發(fā)展工作會議的部署，開展了卓有成效的工作，總體上發(fā)展勢頭很好。要在黨委政府的領(lǐng)導下，依靠發(fā)展改革、宣傳、財政等部門，加強對紅色旅游的指導和協(xié)調(diào)，推進紅色旅游健康發(fā)展 。要高度重視紅色旅游政策性強的特點，堅持把社會效益放在首位，努力做到經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一 。要堅持規(guī)劃先行，注意搞好資源整合，充分利用現(xiàn)有設施和條件， 因地制宜、量力而行、循序漸進 。要注意紅色旅游與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展固有規(guī)律的結(jié)合，使紅色旅游的發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從而富有吸引力和生命力 。要堅持多方參與，廣開融資渠道，發(fā)揮各方面的積極性。同時，加強指導，規(guī)范規(guī)劃、建設、宣傳、導游等工作，引導紅色旅游活動廣泛、生動、富有成效地開展。 認真抓好 “ 十一 ” 黃金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落實。積極引導、努力營造良好的輿論環(huán)境 。要把抓好安全放在首位，按照 “ 安全、秩序、質(zhì)量、效益 ” 四統(tǒng)一的原則，認真做好今年 “ 十一 ” 黃金周，要確保黃金周期間不發(fā)生大的安全、質(zhì) 量事故。 同志們，我國旅游業(yè)已經(jīng)進入一個全面提升的戰(zhàn)略期，全面建設小康社會為旅游業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的空間，建設世界旅游強國的宏偉目標為我國旅游業(yè)展現(xiàn)了無比壯麗的前景。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的部署和要求，堅持科學發(fā)展觀，善抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，拼搏奮進，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為建設世界旅游強國而不懈努力 !