【正文】 剛才，張希欽同志傳達(dá)了吳儀副的重要指示。出境旅游人數(shù)達(dá) 2885 萬人次，成為亞洲第一大客源市場。隨著人民生活水平的提高，以假日旅游為標(biāo)志，旅游進(jìn)入了大眾 化消費(fèi)的新階段。通過貫徹實(shí)施各項(xiàng)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國現(xiàn)有星級飯店 11285家、 A 級景區(qū) 1401 家、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) 306 個， 210 個城市創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。從國情出發(fā)，我國旅游業(yè)堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，突破體制局限，適應(yīng)旅游資源分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，取得了持續(xù)快速發(fā)展。目前，全國有 24 個省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將有越來越多的地方選擇旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)支持和發(fā)展。以中國為代 表的東亞太國家和地區(qū)則將保持較快增長。 出境旅游高增長將引發(fā)諸多新問題。市場發(fā)育不充分、市場機(jī)制不健全、市場規(guī)則不完善、缺少具有國際競爭力的大企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。 “ 聯(lián)合協(xié)作 ” ，就是要強(qiáng)調(diào)橫向和縱向、全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作。接待入 境過夜旅游人次年均增長 7%，旅游創(chuàng)匯年均增長 8%。在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動投資、帶動脫貧、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，發(fā)揮更為積極的作用。健全旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平 合理的權(quán)益保障機(jī)制和利益分配機(jī)制。以城市各類旅游協(xié)會為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游協(xié)會加快成為行業(yè)利益的代表，加快成為市場秩序的維護(hù)者，加快成為行業(yè)自律組織，加快成為旅游市場的重要中介。旅游產(chǎn)業(yè)的組織者和管理者要堅(jiān)定地推動對資源和環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用，對不利于資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，不批、不建、不推。在優(yōu)秀旅游城市中，推出中國最佳旅游城市 。促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。推動國家級旅游度假區(qū)升級轉(zhuǎn)型 。促成公務(wù)旅行、獎勵旅游的政策突破 。形成地方特色產(chǎn)品系列、民族特色產(chǎn)品系 列、文化特色產(chǎn)品系列、實(shí)用特點(diǎn)產(chǎn)品系列和高技術(shù)含量產(chǎn)品系列，形成旅游紀(jì)念品體系。要實(shí)現(xiàn)整體形象宣傳與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合，調(diào)動各方面積極性，加大促銷力度。 mdash。建立健全旅游公共服務(wù)體系，完善旅游安全救援、信息引導(dǎo)、咨詢服務(wù)、預(yù)訂服務(wù)、糾紛處理機(jī)制。要加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，總結(jié)會同相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢下的綜 合執(zhí)法。 倡導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)營單位增強(qiáng)信用意識。 (八 )科教興旅，提升旅游生產(chǎn)力水平，提高旅游從業(yè)人員總體素質(zhì) 實(shí)施科教興旅，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和從業(yè)人員的整體素質(zhì)的提高。 提高旅游服務(wù)和旅游裝備的科技含量 ，積極推動旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。 加強(qiáng)旅游理論研究和學(xué)科建設(shè)。推動建立銀旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、體旅合作等多種合作機(jī)制，與信息產(chǎn)業(yè)、各種媒體廣泛合作，充分使用社會資源促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。今年以來，全國旅游市場整體興旺，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。浙江率先開展誠信旅游活動，北京嚴(yán)肅處理違規(guī)組團(tuán)旅行社，江蘇、廣東等地加大整治力度，探索規(guī)范旅游市場秩序的新機(jī)制。川滇藏、江浙滬、京津冀、泛珠三角等區(qū)域打破行政界限，創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合。各地要針對主要入境客源市場，加大宣傳促銷力度，力爭入境市場有較大提升。要高度重視紅色旅游政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一 。要把抓好安全放在首位，按照 “ 安全、秩序、質(zhì)量、效益 ” 四統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好今年 “ 十一 ” 黃金周，要確保黃金周期間不發(fā)生大的安全、質(zhì) 量事故。同時，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、導(dǎo)游等工作，引導(dǎo)紅色旅游活動廣泛、生動、富有成效地開展。各級旅游部門要保持高度的政治敏銳性，要建立完善重要情況報(bào)告制度和危機(jī)處理工作機(jī)制，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真妥善地處理各種矛盾和問題。要在《全國旅游質(zhì)量提升計(jì)劃》和全國誠信旅游建設(shè)等重點(diǎn)工作上，做到部署到位，整體聯(lián)動，務(wù)求實(shí)效。廣西積極引導(dǎo)市場投入，著力建設(shè)旅游精品 。國家旅游局適時召開了全國出境旅游工作會議，進(jìn)一步促進(jìn)出境旅游市場的規(guī)范。 上述工作思路和工作重點(diǎn)，是在前一段時間國家旅游局組織的一系課題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中了各方面力量和智慧所提出來的，也得到了許多省市旅游部門和各方面專家的支持和幫助。 (九 )加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)合，創(chuàng)造和諧共贏的合作機(jī)制 推動跨區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制的建立和完善。 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立有利于人才成長的制度。利用現(xiàn)代技術(shù)手段改進(jìn)促銷方式，擴(kuò)大中國目的地營銷系統(tǒng)(DMS)的覆蓋面和宣傳力 。 拓寬參與國際旅游工作的領(lǐng)域。 大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，充分認(rèn)識這是標(biāo)本兼治旅游市場秩序的根本之策。 抓緊修訂《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國公民出國旅游管理辦法》。加強(qiáng)旅游景區(qū)精品化建設(shè)，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平 。規(guī)范發(fā)展出境旅游。mdash。 推進(jìn)現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品建設(shè)，創(chuàng)造有中國特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。推動建設(shè)農(nóng)家樂、自駕車游等散客旅游，形成自助旅游服務(wù)體系。推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品系列 。形成完善的旅游目的地體系。提倡生 態(tài)旅游消費(fèi)方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識。通過提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增加旅游者閱歷和體驗(yàn)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。加強(qiáng)對資源開發(fā)的保護(hù)和管理，增強(qiáng)對旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)者的服務(wù)功能，提高對旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。 推動行業(yè)改革，完善旅行社和導(dǎo)游管理制度。mdash。引導(dǎo)一部分地區(qū)、城市、景區(qū)、企業(yè)較快地發(fā)展起來，產(chǎn)生帶動、示范和輻射效應(yīng)，最終達(dá)到全國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展的目的。 “ 十一五 ” 期間促進(jìn)全國旅游業(yè)發(fā)展的工作方針是： “ 以人為本，改革創(chuàng)新，資源配置、聯(lián)合協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我國國內(nèi)旅游發(fā)展中存在的 “ 一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù) ” 的粗放型增長方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。對此我們應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識。同時，我國