【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 新機(jī)制。 深化企業(yè)改革，加快培育旅游市場(chǎng)主體。要引導(dǎo)和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與中國(guó)旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批中國(guó)旅游品牌，促成一批本土背景的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略性企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)旅游企業(yè)向市場(chǎng)化、品牌化和國(guó)際化方向發(fā)展。 推動(dòng)行業(yè)改革，完善旅行社和導(dǎo)游管理制度。在旅行社行業(yè)培育批發(fā)、代理的分工體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)化和旅游業(yè)務(wù)管理覆蓋面的突破 。建立健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究制度。 推進(jìn)旅游市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。健全旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平 合理的權(quán)益保障機(jī)制和利益分配機(jī)制。促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范化、市場(chǎng)分工合理化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化，逐步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。 完善旅游管理體制。要在政府職能轉(zhuǎn)變中，完善旅游行政管理部門的公共職能。加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)的保護(hù)和管理，增強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)者的服務(wù)功能，提高對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)縣市設(shè)置與旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)。 促進(jìn)旅游協(xié)會(huì)職能的完善。先試點(diǎn)，后推廣。以城市各類旅游協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游協(xié)會(huì)加快成為行業(yè)利益的代表，加快成為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，加快成為行業(yè)自律組織，加快成為旅游市場(chǎng)的重要中介。 (二 )落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是旅游業(yè)戰(zhàn)略提升的主要內(nèi)涵和全行業(yè)的歷史任務(wù)。 把 “ 以人為本 ” 作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。旅游業(yè)的發(fā)展要有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于國(guó)民素質(zhì)提高，有利于民族文化傳播。通過提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增加旅游者閱歷和體驗(yàn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)服 務(wù)質(zhì)量的全面提高，要普遍開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，提升全行業(yè)文明程度。 強(qiáng)化旅游對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。搞好環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，保護(hù)旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。旅游產(chǎn)業(yè)的組織者和管理者要堅(jiān)定地推動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用，對(duì)不利于資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，不批、不建、不推。要建立與相關(guān)部門合作的機(jī)制，推動(dòng)對(duì)旅游資源的保護(hù)和整合利用，推動(dòng)旅游資源保護(hù)的立法工作。 推動(dòng)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循可持續(xù)發(fā)展要求，搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理。提倡生 態(tài)旅游消費(fèi)方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。在建設(shè) “ 綠色飯店 ” 、 “ 生態(tài)景區(qū) ” 的基礎(chǔ)上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。 (三 )創(chuàng)新旅游目的地體系和旅游產(chǎn)品體系 建設(shè)旅游目的地體系。旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)，要加大力度推動(dòng)旅游目的地體系的建設(shè)。在優(yōu)秀旅游城市中，推出中國(guó)最佳旅游城市 。引導(dǎo)旅游城市的特色化、人性化和國(guó)際化水平的提升 。推出一批縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式 。推出一批小城鎮(zhèn)特色旅游目的地發(fā)展的模式 。形成完善的旅游目的地體系。 推動(dòng)區(qū)域旅游目的地和旅游線路建設(shè)。有計(jì)劃地組織開展編制青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃、絲綢之路旅游線路規(guī)劃、川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，以及京津冀、東三省老工業(yè)基地、長(zhǎng)江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區(qū)域的旅 游發(fā)展規(guī)劃。按照《全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極做好重點(diǎn)紅色旅游區(qū)規(guī)劃。促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 重點(diǎn)建設(shè)和完善觀光旅游產(chǎn)品體系，滿足多層次的旅游需求。繼續(xù)完善以世界遺產(chǎn)地為代表的世界級(jí)旅游產(chǎn)品系列 。繼續(xù)建設(shè)以絲綢之路等經(jīng)典線路為代表的文化旅游產(chǎn)品系列 。推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品系列 。建設(shè)多元化的地方民俗文化旅游產(chǎn)品系列 。積極推動(dòng)紅色旅游產(chǎn)品建設(shè)。 加快休閑度假產(chǎn)品建設(shè)，適應(yīng)大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求。推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型 。重點(diǎn)提升熱帶亞熱帶海濱度假地 。推動(dòng)海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成康體旅游產(chǎn)品系列 。推動(dòng)大中城市周邊旅游帶建設(shè)，形成大眾家庭度假旅游產(chǎn)品系列 。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)家樂、自駕車游等散客旅游，形成自助旅游服務(wù)體系。 提升專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度。引導(dǎo)會(huì)展旅游有序競(jìng)爭(zhēng) 。引導(dǎo)商務(wù)旅游專業(yè)化提升 。促成公務(wù)旅行、獎(jiǎng)勵(lì)旅游的政策突破 。引導(dǎo)游船游艇旅游高起點(diǎn)發(fā)展 。促進(jìn)科考旅游、探險(xiǎn)旅游、極限 運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品的成長(zhǎng)發(fā)展。對(duì)分時(shí)度假、汽車俱樂部、游艇俱樂部等新的旅游業(yè)態(tài)，及時(shí)研究、納入管理、引導(dǎo)發(fā)展，形成新的旅游生產(chǎn)力。 推進(jìn)現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品建設(shè)，創(chuàng)造有中國(guó)特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。大力開發(fā)與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、航天科技、生物工程相聯(lián)系的旅游產(chǎn)品建設(shè)。努力開拓與現(xiàn)代生活方式相聯(lián)系的生態(tài)旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產(chǎn)品，形成多樣化、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品系列。 要繼續(xù)推動(dòng)旅游紀(jì)念品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成地方特色產(chǎn)品系列、民族特色產(chǎn)品系 列、文化特色產(chǎn)品系列、實(shí)用特點(diǎn)產(chǎn)品系列和高技術(shù)含量產(chǎn)品系列，形成旅游紀(jì)念品體系。 (四 )調(diào)整市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，提高駕馭國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的能力 從國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó) “ 入境旅游、出境旅游、國(guó)內(nèi)旅游 ” 三大市場(chǎng)的開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為： “ 大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國(guó)內(nèi)旅游 ” 。這樣調(diào)整是為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的需要，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，有利于開發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使之互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 mdash。mdash。大力發(fā)展入境旅游。要強(qiáng)調(diào)入境旅游仍然是全國(guó)旅游業(yè) 發(fā)展的重點(diǎn)。要加強(qiáng)和提高對(duì)國(guó)家旅游整體形象的宣傳促銷，為