【文章內(nèi)容簡介】 %，旅游業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用更加明顯。 “ 十一五 ” 旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，全國旅游行業(yè)服務(wù)國家大局的能力明顯提高，駕馭復(fù)雜局面的能力明顯提高，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力明顯提高，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的能力明顯提高，推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。五年的成績來之不易，積累的十分寶貴，帶來的啟示影響長遠(yuǎn)。 一是必須堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，努力為國家發(fā)展大局服務(wù)。五年來，各級旅游部門自覺服從和服務(wù)于國家發(fā)展大局，在貫徹國家戰(zhàn)略中找位置、謀發(fā)展、作貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識和奉獻(xiàn)精神。面對重大冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重流感疫情和各種突發(fā)事件，全行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，全面投入救災(zāi)救險(xiǎn)和災(zāi)后重建工作。面對席卷全球的國際金融危機(jī)，我們及時(shí)調(diào)整工作方針，以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，采取各種有效措施擴(kuò)大旅游消費(fèi)，千方百計(jì)為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了積極作用。按 照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為廣大農(nóng)民增收致富開辟了新的途徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，加大就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)了每年新增直接就業(yè) 50 萬人的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持西部開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先發(fā)展，全力支持地震災(zāi)區(qū)和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區(qū)發(fā)展。自覺服務(wù)國家總體外交，有序推進(jìn)中國公民出境旅游目的地開放，建立了多種形式的旅游交流合作機(jī)制，提升旅游對外交流合作水平。認(rèn)真落實(shí) cepa 補(bǔ)充協(xié)議，擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳旅游，促 進(jìn)了香港澳門繁榮穩(wěn)定。積極推動海峽兩岸旅游交流，開放了大陸居民赴臺旅游團(tuán)體業(yè)務(wù)，促進(jìn)了兩岸旅游業(yè)雙向交流。實(shí)踐證明，只有服從和服務(wù)于國家大局，善抓機(jī)遇、順勢而為，才能不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。 二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們主動適應(yīng) “ 十一五 ” 時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快、旅游需求快速增長和多元化發(fā)展的趨勢，在努力增加旅游供給的同時(shí)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品升級。在進(jìn)一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎(chǔ)上，推動了度假休閑、商務(wù)會展和專項(xiàng)旅游的快速發(fā)展 。過去五年，我們大力推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，積極推動了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫(yī)療健康旅游、體育文化旅游，推出了一批旅游新產(chǎn)品，培育了一批旅游新業(yè)態(tài)，形成了一批旅游消費(fèi)。實(shí)踐證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，乘勢而上、開拓創(chuàng)新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。 三是必須始終把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展的全過程，千方百計(jì)提高人民群眾對旅游業(yè)的滿意度。旅游業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本的要求，就是要盡最大的努力保障廣大人民群眾的旅游 權(quán)利，提升國民的旅游福祉，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業(yè)發(fā)展的成果。五年來，我們始終把抓好旅游質(zhì)量、優(yōu)化市場秩序和保障游客安全作為重要任務(wù)，注重強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)了公共信息服務(wù)，構(gòu)建旅游安全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們努力加強(qiáng)旅游法制建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)了旅游誠信體系建設(shè)，針對旅游市場中存在的突出問題，組織開展了一系列專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法，推動旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。我們積極發(fā)揮旅游在就業(yè)、富民方面的優(yōu)勢，促進(jìn)了廣大農(nóng)村居民、下崗職工、高校生等特定人 群的就業(yè)，推動了少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭型城市等特定區(qū)域的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。實(shí)踐證明，以人為本、服務(wù)游客，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)重要體現(xiàn)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。 四是必須堅(jiān)持把改革開放和創(chuàng)新作為促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動力。改革開放和創(chuàng)新是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的力量源泉，我國旅游業(yè) 30 年來不斷發(fā)展壯大，靠的就是改革開放和不斷創(chuàng)新。五年來，我們積極培育旅游市場主體，推動國有旅游企業(yè)改組改制，加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)的支持力度，旅游企業(yè)發(fā)展活力 不斷增強(qiáng)。我們開展了旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，推動了海南國際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、桂林旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。不斷創(chuàng)新區(qū)域旅游合作模式，推動了資源共享、市場共享、互利共贏的區(qū)域旅游發(fā)展機(jī)制的形成。我們積極擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新對外交流合作方式，推動中國旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)了旅游管理體制改革，加快了旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)不斷推進(jìn)。實(shí)踐證明，只有深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機(jī)和 活力，形成有利于旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。 五是必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源作為旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。良好的自然環(huán)境和珍貴的歷史文化是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基礎(chǔ)。隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，五年來，我們?nèi)尕瀼?“ 保護(hù)與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護(hù) ” 的原則，與環(huán)保、建設(shè)等部門建立工作機(jī)制，著力加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對旅游開發(fā)經(jīng)營過程的監(jiān)管，在全行業(yè)開展節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳旅游、綠色消費(fèi)，取得了明顯進(jìn)展。實(shí)踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān) 系，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的功能才能凸顯。 同志們， “ 十二五 ” 時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，對外開放不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、收入增加，旅游需求更為旺盛 。我國基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游更為便 利 。國際旅游市場