【文章內(nèi)容簡介】 十一五旅游業(yè)發(fā)展實踐表明，全國旅游行業(yè)服務國家大局的能力明顯提高，駕馭復雜局面的能力明顯提高，應對各種風險和挑戰(zhàn)的能力明顯提高，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的能力明顯提高，推進旅游業(yè)科學發(fā)展的能力明顯提高。五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗十 分寶貴，帶來的啟示影響長遠。 一是必須堅持把發(fā)展旅游業(yè)與國家戰(zhàn)略緊密結合起來，努力為國家發(fā)展大局服務。五年來，各級旅游部門自覺服從和服務于 第 10 頁 共 22 頁 國家發(fā)展大局，在貫徹國家戰(zhàn)略中找位置、謀發(fā)展、作貢獻，表現(xiàn)出強烈的大局意識和奉獻精神。面對重大冰凍災害、特大地震災害、嚴重流感疫情和各種突發(fā)事件，全行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院的部署，全面投入救災救險和災后重建工作。面對席卷全球的國際金融危機，我們及時調整工作方針，以國內(nèi)旅游為重點，采取各種有效措施擴大旅游消費，千方百計為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長、擴內(nèi) 需、調結構、惠民生發(fā)揮了積極作用。按照建設社會主義新農(nóng)村的部署，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為廣大農(nóng)民增收致富開辟了新的途徑，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們堅持把促進就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標，加大就業(yè)指導和培訓力度，實現(xiàn)了每年新增直接就業(yè) 50 萬人的目標。認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持西部開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先發(fā)展，全力支持地震災區(qū)和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區(qū)發(fā)展。自覺服務國家總體外交，有序推進中國公民出境旅游目的地開放，建立了多種形式的旅游交流合作機制，提升旅游對外交流合作水平。認真落實 cepa 補充協(xié)議，擴大內(nèi)地居民赴港澳旅游，促進了香港澳門繁榮穩(wěn)定。積極推動海峽兩岸旅游交流，開放了大陸居民赴臺旅游團體業(yè)務，促進了兩岸旅游業(yè)雙向交流。實踐證明，只有服從和服務于國家大局，善抓機遇、順勢而為，才能不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。 二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求 第 11 頁 共 22 頁 作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。我們主動適應十一五時期城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、消費結構升級加快、旅游需求快速增長和多元化發(fā)展的趨勢，在努力增加旅游供給的同時，大力推進旅游產(chǎn)品升級。在進一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎上，推動了 度假休閑、商務會展和專項旅游的快速發(fā)展。過去五年，我們大力推進了鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，積極推動了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫(yī)療健康旅游、體育文化旅游、濱海海洋旅游，推出了一批旅游新產(chǎn)品，培育了一批旅游新業(yè)態(tài)，形成了一批旅游消費熱點。實踐證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，乘勢而上、開拓創(chuàng)新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業(yè)才能實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。 三是必須始終把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展的全過程，千方百計提高人民群眾對旅游業(yè)的滿意度。旅游業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀 、落實以人為本的要求，就是要盡最大的努力保障廣大人民群眾的旅游權利，提升國民的旅游福祉，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業(yè)發(fā)展的成果。五年來，我們始終把抓好旅游質量、優(yōu)化市場秩序和保障游客安全作為重要任務，注重強化公共服務職能，積極推進旅游公共服務體系建設，加強了公共信息服務，構建旅游安全保障機制，切實維護游客的生命財產(chǎn)安全。我們努力加強旅游法制建設和旅游標準化建設，推進了旅游誠信體系建設，針對旅游市場中存在的突出問題，組織開展了一系列專項檢 第 12 頁 共 22 頁 查和聯(lián)合執(zhí)法，推動旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。我們積極發(fā)揮旅游在就業(yè) 、富民方面的優(yōu)勢，促進了廣大農(nóng)村居民、下崗職工、高校畢業(yè)生等特定人群的就業(yè)，推動了少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、資源枯竭型城市等特定區(qū)域的轉型和發(fā)展。實踐證明，以人為本、服務游客，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享，是科學發(fā)展觀在旅游業(yè)重要體現(xiàn)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。 四是必須堅持把改革開放和創(chuàng)新作為促進旅游業(yè)科學發(fā)展的根本動力。改革開放和創(chuàng)新是我們各項事業(yè)發(fā)展進步的力量源泉，我國旅游業(yè) 30 年來不斷發(fā)展壯大，靠的就是改革開放和不斷創(chuàng)新。五年來，我們積極培育旅游市場主體，推動國有旅游企業(yè)改 組改制，加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)、大企業(yè)集團的支持力度，旅游企業(yè)發(fā)展活力不斷增強。我們開展了旅游綜合改革和專項改革試點，推動了海南國際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、桂林旅游綜合改革試驗區(qū)建設。不斷創(chuàng) XX 縣區(qū)域旅游合作模式，推動了資源共享、市場共享、互利共贏的區(qū)域旅游發(fā)展機制的形成。我們積極擴大開放領域，提高開放質量，創(chuàng)新對外交流合作方式，推動中國旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。推進了旅游管理體制改革，加快了旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織建設，政府職能進一步轉變，服務型機關建設不斷推進。實踐證明，只有深化改革、擴大開放 、加快創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用， 第 13 頁 共 22 頁 才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機和活力，形成有利于旅游業(yè)科學發(fā)展的體制機制。 五是必須把保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源作為旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。良好的自然環(huán)境和珍貴的歷史文化是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基礎。隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，五年來，我們?nèi)尕瀼乇Ｗo與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護的原則，與環(huán)保、建設等部門建立工作機制，著力加強旅游資源保護，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游小城鎮(zhèn)建設，加強對旅游開發(fā)經(jīng)營過程的監(jiān)管，在全行業(yè)開展節(jié)能減排，積極倡導低碳旅 游、綠色消費，取得了明顯進展。實踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護與開發(fā)的關系，才能實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進生態(tài)文明建設的功能才能凸顯。 同志們，十二五時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的轉型攻堅期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國務院和各級黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 。國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，對外開放不斷擴大 ，居民消費結構升級、收入增加，旅游需求更為旺盛 。我國基礎設施不斷改善，旅游更為便利 。國際旅游市場將實現(xiàn)恢復