【正文】 。 (一 )政府投入有限，農村基礎教育經費嚴重不足，辦學條件差 教育的發(fā)展離不開一定的財政支持。農業(yè)經濟發(fā)展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，導致農村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現。中國是個農業(yè)大國，義務教育 階段農村在校生占全國在校生的絕大多數。目前，義務教育階段在校生合計約 億人，按農村人口占總人口的比例 70%算，農村在校生約 。 然而，長期以來，我國各級各類學校教育經費總投入中義務教育階段所占比例過低，義務教育經費投入占總投入的比例始終低于 60%，而農村義務教育投入占總投入的比重近年還不足 30%。而且，在農村義務教育總投人中，財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉移支付向農村義務教育傾斜有所增加，但最高也只達到 %。國務院發(fā)展研究中心 “ 縣鄉(xiāng)財政與農民負擔 ” 課題組 _年發(fā)表的調查報告顯示，在農村義務教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔竟高達 78%左右，縣財政負擔約 9%，省地負擔約 11%，中央財政只負擔了 2%。而在國外，中央政府是義 務教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎教育投入的比重高達 80%。 長期以來，農村義務教育主要以農民投入為主。尤其是農村稅費改革以前，農村義務教育事實上主要由農民承擔。稅費改革后，農村基礎教育的經費來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款為主，輔之以農村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。鄉(xiāng)級財政在農村義務教育中承擔了全部責任。農民的 “ 合理 ” 負擔成為農村義務教育的重要支柱。農村稅費改革之后，在農民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。 由于經費不足，農村中小學的教學設施 十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障。 _年，我國農村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學和初中一共有 D級危房。此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災害受損的校舍約 200萬平方米，小學和初中校舍危房率分別為 %和 %。雖然_年，國家實行了九年義務教育新的保障機制，許多學校新修了教學樓、辦公樓、學生宿舍，但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現代化的教學手段等方面，農村中小學與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術水平更低，從而最終導致農村學生流失。 (二 )師資力量嚴重 不足，教師教學水平低，教學質量堪憂 教師隊伍的建設，在整個教育環(huán)節(jié)中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質量。調查發(fā)現，農村教師隊伍的現狀不盡如人意。 師資力量匱乏，農村師資 “ 缺血 ” 由于農村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現象嚴重，很多人不愿到農村任教。一些剛畢業(yè)的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉(xiāng)村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農村招聘教師。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由 于師資的流失，貧困農村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現象司空見慣。在農村許多學校，、機、美術等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。另外，造成農村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮(zhèn)里的學校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農村基礎教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農村師資原本 “ 先天 ” 不足，無奈又遭流失之痛，農村師資嚴重 “ 缺血 ” 。 教師素質參差不齊，教師專業(yè)化程度偏 低 農村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質參差不齊。以湖南省為例，農村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮(zhèn)的 20%，初中也只相當于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽市農村學校教師第一學歷合格率為 %。盡管通過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，農村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質仍然不能滿足義務教育快速發(fā)展的需要。農村一些學校的大部分教師是本鎮(zhèn) (縣 )未考上大學的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業(yè)。另外，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識 老化，教學方法落后，難以適應教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。教師的低素質直接影響、限制了學生素質的提高。由于教學質量不高，農村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)， “ 村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，優(yōu)生不斷流向縣城 ” 已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。 (三 )家庭貧困，出現了新的 “ 讀書無用論 ” 在農村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經費負擔轉移到 農民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自己負擔學費。農民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現了教育致貧現象。農民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，近年就業(yè)形勢不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學生在大學學的知識在農村派不上用場，使得農村出現了新的 “ 讀書無用論 ” 。一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學習機會，也就限 制了他們獲得個人發(fā)展的機會。 五、營勝村基礎教育案例分析 此次調研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個普通的鄉(xiāng)村 營勝村，調研結果如下 (一 )教育現狀 據 _年數據顯示該村約有人口 1500多 ，學齡兒童接近 200多 ，全村只有一所小學，六個年級共有教師 9名， 9名教師中無本科以上學歷者， 7名?？茖W歷， 2 名初中學歷，中級職稱 4人，初級職稱 5人。調查發(fā)現，該村基礎教育存在的主要問題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現象嚴重 , 很多教師 都是上了這門課再上那門 , 由于照顧不過來 , 只能讓 一些班級學生自習或做作業(yè)。我們還了解到由于農村教師的待遇低 , 辦公條件差 , 農村基礎教育崗位難留 人 , 老師調動頻繁。另一方面 , 教師隊伍普遍存在學 歷低、職稱低、素質低的 “ 三低 ” 現象。大部分教師為 “ 民轉公 ” 教師 , 由于他們的年 齡偏大 , 業(yè)務素質在短期內不可能有很大的提高。 (二 )面臨的主要問題 教師隊伍數量不足、分配不均、素質偏低。 由于受政策因素的制約 , 該村近 3 年未補充過教師 , 導致教師嚴重不足和失衡。而鎮(zhèn)上的中心學校和交通條件較好的學校教師普遍超編教師隊伍數量不足、分配不均、素質偏低。同時 由于一批學歷低、素質 不全面的人員進入教師隊伍 , 再加上 “ 民轉公 ” 教師 ,使得教師隊伍整體素質不高 , 年齡結構也不合理。農 村課程改革對目前的農村教師提出了巨大的挑戰(zhàn) , 它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉變。由于農村教師隊伍年齡資歷、學識水 平、身心狀況差異較大 , 因此轉變過程困難很多。 學校管理方面有待改進。一是校長結構欠 合理 , 老的老了 , 工作精力有限 。 年輕的又過于年輕 , 沒有什么工作經歷 , 更談不上有較好的工作經驗。二 是部分校長對學校的管理工作較為片面 , 只注重學校教學管理 , 對教學管理以外的 , 如學校安全管理 , 學生的德育工作、疾病防治、社會治安綜合治理等 , 管理的力度不夠。 學校經費困難。實施 “ 一費制 ” 和 “ 兩免一 補 ” 后 , 人民群眾的負擔的確減輕了 , 但學校的辦公經費受到一定影響 , 由于政府財力有限 , 上面的撥款也難以及時足額到位 , 使學校日常工作的正常運轉 受到一定的影響 , 一些基礎設施建設無法實施 , 如校舍建設、綠化學校的創(chuàng)建等。 六、關于農村基礎教育問題的對策思考 針對農村基礎教育出現的困難，今年我國提出了實施教育救助。教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡 人口獲得接受教育的機會，從政策、物質和資金上對貧困地區(qū)和貧困學生所提供的援助。限于農村的基礎，農村地區(qū)難以實現教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調節(jié)功能，及時實施農村地區(qū)的教育救助就成為促進農村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。 (一 )教育經費方面 加大對農村教育的投資力度，同時建立農村教育財政保障機制 緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產品，應當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入，并嚴格規(guī)定農村教育投入的恰當比例。我國許多省在農村稅費改革后，農村教育費附加和農村教育集資被取消，縣 鄉(xiāng)財政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎教育的投入，中央應確定一定比例的稅收進行轉移支付，專門用于農村基礎教育。切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用，構建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制，最終實現農村義務教育和保障農民子女平等享受教育機會的長效機制。 拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經費 由于我國的經濟發(fā)展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農村義務教育經費的水平，所以從長遠發(fā)展來看，農村教育經費完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農村義務教育得到更好的發(fā)展，除 了國家對農村義務教育經費的保證外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經費。比如可以建立 “ 義務教育基金會 ” 接受來自社會各界的捐助 。讓全社會都來關注和支持義務教育。所得的資金由政府根據有關政策統(tǒng)一進行調配，切實定向用于農村教育。同時建議國家出臺農村教育救助法，以保證農村教育的優(yōu)先發(fā)展。 (二 )師資方面 加強對農村教師的培訓，不斷提高農村教師的專業(yè)水平 農村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少，其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內外教育援助項目，加強對農村校長和教師的培訓。同時在教師繼續(xù)教育政策方面對農村教師要有所傾斜，比如為農村教師提供免費的培訓，適當增強教師培訓名額等。對農村教師進行培訓，要增加一些新的理念方面的內容，同時還要結合農村的實際情況，注重教師實際教育教學素質的提高和教師的實際教學效果，以切實提高農村學校教育教學質量。 建立合理的教師流動機制 政府要采取有效措施，實現教師的雙向流動。實施 “ 教 師交流機制 ” ，把城里的老師交流到農村支教半年或一年，帶動農村的教育 。農村教師則到城市學校去實習，充實提高，以解決農村教師單向流動的問題，切實提高農村教育質量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學率。比如河南省在 1995年就硬性規(guī)定，剛畢業(yè)的大學生必須到農村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉正的優(yōu)惠條件。 _年，鄭州市又出臺了新的教育救助政策，從 _年起，鄭州市將在 5年內實現所有城市教師到農村學校支教 1 年。鄭州市教育局文件規(guī)定：從 _年起，市直學校每年下鄉(xiāng)交流人數應不低于全體教職工的 10%。另外，政府也可以在政策方面對農村有所傾斜，比如鼓勵優(yōu)秀教師到農村巡回授課，鼓勵緊缺學科教師的流動等。 制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農村任教 由于農村學校條件差，工資待遇低，大部分大學畢業(yè)生不愿到農村去。他們一是害怕無機會再進城市的學校，二是擔心自己到農村會被同化。因為農村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農村學校硬件設施嚴重不足，新教師難以進行教學改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農村任教，政府就要給予到農村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。 充分利用農村的現有資源與條件 開發(fā)本土的教育教學模式，提高教育教學水平 農村學校和城市學校在硬件上相差甚遠，在短期內不能改變現狀的情況下，農村學校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農村一切可用的現有教育資源，揚長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補不足，開發(fā)適合本土的教育教學模式，提高農村的教育教學水平。 (三 )貧困家庭方面 教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為 “ 世襲 ” 的不幸命運。這種個人命運的惡性循環(huán)。最終使整個社會受 到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學生的教育救助作為農村教育救助的重中之重。 建立穩(wěn)定的教育救助機制 各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領導小組，建立貧困學生救助聯席會議制度，成立 “ 中小學救助受援捐贈中心 ” ，同時還要增配全額撥款事業(yè)編制，設立中小學貧困學生救助專項資金，并將助學工作列人政府年度工作目標管理，明確各部門職責，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調和指導本地區(qū)的經常性助學活動，推進救助貧困學生工作。 加大教育救助力度 對貧困學生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行 “ 兩免一補 ” 政策并要落到實處。同時要以經 常性捐贈活動為載體，組織和發(fā)動各界人士捐款助學，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。 努力擴大教育救助范圍 隨著我國經濟的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。 _年 11 月 10日，國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表：到 _年，使全國農村義務教育階段家庭經濟困 難的學生都能享受到 “ 兩免一補 ”( 免雜費、免書本費、補助寄宿費 )，保證不