【正文】 ” 問(wèn)題，還必須加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)保障工作。 一方面，全市兩級(jí)法院要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)行力量。要按照中央 11 號(hào)、中政委 52 號(hào)文件關(guān)于不得少于法院在編干警總數(shù) 15%的比例要求，將政治思 想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平高，工作責(zé)任心強(qiáng)，具有奉獻(xiàn)和犧牲精神的同志調(diào)整充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍中去。因干警退休、調(diào)離而缺編的法院，要向黨委、編委、組織部門報(bào)告，按照法院進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和條件補(bǔ)充人員。人民法院要健全和完善執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，增加執(zhí)行工作透明度 。要建立執(zhí)行告知制度，維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，提高社會(huì)公信度 。要結(jié)合 “ 規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正 ” 和近期開(kāi)展的 zd 隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的科學(xué)管理，搞好執(zhí)行隊(duì)伍整頓，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)不適宜、不符合做執(zhí)行工作的人員要調(diào)離執(zhí)行崗 位。要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明執(zhí)行紀(jì)律，扎實(shí)抓好各項(xiàng)的貫徹落實(shí)。要采取多種形式狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，提高整體執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、訓(xùn)練有素、執(zhí)行力強(qiáng)的執(zhí)行隊(duì)伍。 另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設(shè)和辦案經(jīng)費(fèi)保障，為執(zhí)行工作提供必要的物質(zhì)條件。執(zhí)行工作不是坐堂辦案，大量時(shí)間是在運(yùn)動(dòng)中尋找被執(zhí)行人和被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，這就需要配備必要的交通工具 。在執(zhí)行工作中，對(duì)當(dāng)事人暴力抗拒執(zhí)行、圍攻、侮辱、謾罵、毆打執(zhí)行人員，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，以及 有義務(wù)協(xié)助的單位和個(gè)人拒不協(xié)助等行為，要在瞬間收集、固定證據(jù)，這就需要配備相應(yīng)的錄音、攝像、照相等器材 。執(zhí)行人員外出辦案，需要辦案費(fèi)用，這就必須要有必要的經(jīng)費(fèi)保障。因此，兩級(jí)法院黨組要高度重視執(zhí)行工作物質(zhì)裝備建設(shè)，確因經(jīng)費(fèi)困難，條件有限，自身無(wú)力保障執(zhí)行用車，購(gòu)置錄音、攝像、照相等器材，以及出現(xiàn)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)困難，要向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，黨委、政府要協(xié)調(diào)財(cái)政部門予以妥善解決。執(zhí)行工作是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)對(duì)抗的工種，既要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行人員抗風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力 。又要從政 治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，幫助他們解決實(shí)際困難，在財(cái)力允許的條件下，盡可能給他們辦理人身意外，解除他們的后顧之憂，體現(xiàn)組織對(duì)他們的關(guān)懷。既要對(duì)違法違紀(jì)的執(zhí)行人員嚴(yán)肅查處，決不姑息 。又要大力表彰優(yōu)秀執(zhí)行干警，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過(guò)抓正反兩方面的典型，不斷激發(fā)干警做好執(zhí)行工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。 四、建立健全多元化、多渠道解決糾紛的機(jī)制，探索特困群體案件執(zhí)行的救助辦法 解決人民法院 “ 執(zhí)行難 ” 問(wèn)題，要從源頭上抓起，以減少進(jìn)入訴訟和強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件。一是充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。在基層黨委、政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，綜治部門組織協(xié)調(diào)，各部門各司其職，社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)共同參與，建立多元化解決糾紛機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟化解糾紛的辦法，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。二是注重訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解工作。當(dāng)事人提起訴訟后，人民法院在開(kāi)庭前和訴訟中都要做好調(diào)解工作，力爭(zhēng)多調(diào)少判 。在訴訟中的調(diào)解，還要注重提高調(diào)解當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)率，以減少案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，也要加大執(zhí)行和解的力度，多做當(dāng)事人的思想說(shuō)服、法制宣傳工作，促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行義務(wù)，促成雙方 當(dāng)事人自愿達(dá)成執(zhí)行和解，盡量避免采取強(qiáng)制措施，減少執(zhí)行中的爭(zhēng)議和纏訪。三是有關(guān)部門要完善工作制度，切實(shí)履行職責(zé)。工商管理部門對(duì)企業(yè)變更登記的要實(shí)行公告制度，防止被執(zhí)行人通過(guò)變更工商登記手段逃避執(zhí)行 。對(duì)擬定吊銷或企業(yè)申請(qǐng)注銷登記的，要執(zhí)行公告和清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)。金融部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)立企業(yè)實(shí)名存款帳戶，禁止多頭開(kāi)戶，積極配合人民法院對(duì)被執(zhí)行企業(yè)存款帳戶的查詢、凍結(jié)或扣劃工作。銀行在發(fā)放抵押貸款時(shí)，要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)對(duì)抵押資產(chǎn)的評(píng)估，防止低值高估，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給人民法院造成執(zhí)行難。 與此同時(shí)，要認(rèn)真探索特困群體案件執(zhí)行的救助辦法，減少涉法信訪。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人為弱勢(shì)群體，被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，如刑事附帶民事賠償、交通事故 (肇事 )賠償案件、人身傷害賠償案件等，盡管人民法院在執(zhí)行中窮盡法律賦予的各種手段和措施，但因被執(zhí)行人被判處死刑執(zhí)行槍決無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或因被執(zhí)行人被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑緩期執(zhí)行而在短期內(nèi)暫無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或被執(zhí)行人為貧困家庭無(wú)力履行義務(wù)的，就難以按照生效判決確定的賠償標(biāo)的額執(zhí)行兌現(xiàn)。而申請(qǐng)執(zhí)行人得不到判決確定的賠償金，生活就無(wú)法保證，或難以支付因其受到傷害 而拖欠的醫(yī)療費(fèi)用，便纏訪黨委、人大、政府、政協(xié)、信訪辦和法院。因此，我市要按照中政委 52 號(hào)文件的要求，借鑒德陽(yáng)、巴中的經(jīng)驗(yàn)，采取同級(jí)財(cái)政部門撥付或從法院上交到財(cái)政的訴訟費(fèi)中按一定比例撥付專款，設(shè)立執(zhí)行救助基金專戶，成立執(zhí)行救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該基金的管理和使用。當(dāng)被執(zhí)行人無(wú)履行能力或短期內(nèi)無(wú)履行能力，申請(qǐng)執(zhí)行人生活十分困難時(shí)，由法院向執(zhí)行救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)，經(jīng)審查符合條件的，給予申請(qǐng)執(zhí)行人適當(dāng)救助，解決其生活困難。對(duì)一些賠償金額較小的案件，被執(zhí)行人無(wú)履行能力，申請(qǐng)執(zhí)行人又急需這筆賠償金方能解脫困 境的，可商請(qǐng)本級(jí)民政部門給予經(jīng)濟(jì)救助，或列入城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象予以解決，以利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。 解決人民法院 “ 執(zhí)行難 ” 問(wèn)題，人民法院是主力軍，但各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界責(zé)無(wú)旁貸。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，把中央 11 號(hào)、中政委 52 號(hào)文件精神落到實(shí)處，使我市法院執(zhí)行工作步入健康發(fā)展的軌道，為促進(jìn) XX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，提供更加有力的司法保障。