【正文】 確權(quán)登 記。 第二輪土地延包時(shí)，村、組干部、群眾代表等人員，為解決承包期內(nèi) 16 應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬留給自己一部分承包田。根據(jù) 2024 年農(nóng)村體制改革文件要求，全部取消村民小組組長職位。因此，這次土 第 21 頁 共 25 頁 地承包經(jīng)營權(quán)登記時(shí)，對未簽訂家庭承包合同的，不能登記為該戶家庭承包土地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。已經(jīng)簽訂土地承包合同的，應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，做好妥善處理。 四十 九、實(shí)測農(nóng)戶土地面積與承包合同面積及原來經(jīng)營權(quán)證書記載面積有出入的，如何確權(quán)登記。 在土地權(quán)屬調(diào)查中，對農(nóng)戶承包土地 面積進(jìn)行實(shí)測其實(shí)測面積，經(jīng)公示后群眾無異議的要居實(shí)登記，但應(yīng)該在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄》中，如實(shí)填寫 “ 承包地二輪合同面積 ” 和 “ 實(shí)際測量面積 ” 。對 “ 二輪 ” 土地承包過程中，農(nóng)戶承包土地因地塊等級(jí)不同打折計(jì)算的合同面積，要在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄》中予以注明；對實(shí)測面積與承包合同面積出入較大的，要征得廣大群眾的意見和同意，在村、組進(jìn)行公示無異議后，才能確權(quán)登記。 五 十、村民小組土地發(fā)包時(shí)，按村民習(xí)慣計(jì)算面積，如何確權(quán)登記。在第 “ 二輪 ” 土地延包時(shí)，村民小組按照標(biāo)準(zhǔn)畝折合面積或按產(chǎn)量折合 面積等方式分配承包地，由村民小組民主討論決定?？梢岳^續(xù)沿用村民習(xí)慣。對于扣樹陰地、墳地、路邊地等習(xí)慣做法，登記過程中可以沿用，但應(yīng)當(dāng)公開透明，不能搞暗箱操作。 五十 第 22 頁 共 25 頁 一、承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害毀損承包地的，如何申請確權(quán)登記。承包期內(nèi)，農(nóng)戶因自然災(zāi)害等原因毀損減少承包地，無法恢復(fù)耕種的，應(yīng)該核減承包地面積。可部分恢復(fù)耕種的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。 17 五十 二、農(nóng)戶自行開墾、復(fù)耕土地，如何確權(quán)登記。 農(nóng)戶承包集體荒坑、廢地，必須與集體簽訂土地承包合同。按照 簽訂協(xié)議將荒坑、廢地、水渠、磚窯等整理復(fù)耕的，其土地所有權(quán)歸集體，納入 “ 其他方式 ” 承包管理。承包期限、承包金及其他權(quán)利義務(wù)必須明確。土地確權(quán)登記時(shí)，按 “ 其他方式 ” 申請辦理確權(quán)登記手續(xù)。 農(nóng)戶超越承包地類界限自行開墾土地，本次土地確權(quán)登記中，不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的未利用地、 “ 四荒地 ” 等，已經(jīng)納入國土詳查耕地的，應(yīng)按實(shí)際面積納入 “ 其他方式 ” 承包進(jìn)行登記。未納入國土詳查耕地的，經(jīng)群眾代表民主討論作出規(guī)定。 五十 三、農(nóng)戶承包土地發(fā)生附屬地，如何確權(quán)登記。 附屬地指按土 地承包方案分承包地以外，由于種種原因交由承包方耕種的土地。土地承包方案有明確規(guī)定的，按其約定執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的應(yīng)由村民小組民主討論作出規(guī)定。 五十 第 23 頁 共 25 頁 四、關(guān)于土地承包管理中存在突出問題的登記。 土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中，對存在土地承包經(jīng)營糾紛或者存在突出問題的，應(yīng)按照 “ 保持穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處臵 ” 的原則依法妥善解決。存在土地承包地塊零星，且承包土地細(xì)碎不宜耕種的，可以引導(dǎo)農(nóng)民互換并地，減少承包土地，按互換并地后的地塊登記。存在人地矛盾特別突出，新增人口強(qiáng)烈 要求分配承包土地的，由村民委員會(huì)或村民小組、群眾代表協(xié)商解決，應(yīng)該首先進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，再解決新增人口土地承包問題。新增人口承包土地可以利用機(jī)動(dòng)地、新開墾土地和農(nóng)戶依法交回土地中解決。不得毀壞果樹和溫室大棚，不得破壞 18 農(nóng)戶現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和農(nóng)田設(shè)施。任何情況不得打亂重新發(fā)包承包地。 五十 五、村轉(zhuǎn)居后仍有集體承包地的怎樣處理。 村民委員會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)后，如集體土地性質(zhì)沒有發(fā)生改變的，仍有村民委員會(huì)或村民小組內(nèi)部成員繼續(xù)承包，納入確權(quán)登記范圍。對于農(nóng)戶未經(jīng)依法 報(bào)經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，自行或者流轉(zhuǎn)給別人將承包地改作宅基地或者用于其他非農(nóng)也業(yè)用途的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行確權(quán)登記，計(jì)入應(yīng)分承包地面積。對其擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土資源部門依法處理。五十 第 24 頁 共 25 頁 六、實(shí)行 “ 其他方式 ” 承包土地確權(quán)登記問題。 不宜采取家庭承包方式的荒地、荒溝、荒丘、荒灘、廢窯坑地等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，承包期在 5 年以下或剩余承包期不足 5 年的，只簽訂承包合同，不頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，但要完善相關(guān)承包手續(xù)，統(tǒng)計(jì)有關(guān)資料；承包期在 5 年以上或者剩余承包期超 過 5 年的，如果當(dāng)事人提出申請，可以開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。以 “ 其他方式 ” 承包的土地為耕地的，應(yīng)做好承包方工作退出承包，轉(zhuǎn)為村民小組內(nèi)部家庭承包。 “ 其他方式 ” 承包土地登記頒證，待 “ 家庭承包 ” 方式登記結(jié)束后，按正常程序申請辦理。頒證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查發(fā)包程序和承包合同，對合同顯失公平或者未經(jīng)民主討論公開發(fā)包的，不予確權(quán)登記頒證。 五十 七、村民委員會(huì)或村民小組，違反民主議定原則，未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式，發(fā)包農(nóng)村土地的，如何確權(quán)登記。 村民委員會(huì)或村民小組在發(fā) 包集體土地時(shí)，承包方案需經(jīng)村民委員會(huì)或村民小組成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過。采取招標(biāo)、 19 拍賣或公開協(xié)商方式競價(jià)發(fā)包，或發(fā)包給村民委員會(huì)或村民小組以外的單位或個(gè)人，需經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立承包合同無效，不予 第 25 頁 共 25 頁 確權(quán)登記。 五十 八、這次開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，原發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》如何處理。 根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，這次承包土地 承包確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。第 “ 二輪 ” 土地延包時(shí)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，經(jīng)本次確權(quán)登記完善手續(xù)，換發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，原《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》將統(tǒng)一收回。確實(shí)無法收回或已經(jīng)造成丟失、毀損的，原《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》自行失效作廢。五十 九、經(jīng)費(fèi)保障。 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中發(fā)【 2024】 1 號(hào)文件要求，這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納 入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。