4農(nóng)村集體土地所有者、使用者、管理者的利益界限-資料下載頁
2024-08-27 04:32本頁面
【正文】 在我國，合理利用土地、切實保護耕地是基本國策。實現(xiàn)這一目標的途徑就是嚴格的土地管理制度。土地所有人、使用人使用權(quán)、處分權(quán)的行使，必須以不違反土地管理制度為限。文秘 114 版權(quán)所有 其次，土地管理者（政府）與土地所有人的利益界限劃分中存在的問題不是土地管理制度的寬嚴問題，而是國家行使管理者權(quán)力過程中，改變農(nóng)村集體所有土地性質(zhì)和用途時的經(jīng)濟利益劃分問題。具體來說，核心是征地補償問題。在我國，城市建設(shè)用地使用土地，實現(xiàn)國家一級市場壟斷的制度，如使用農(nóng)村土地，先由國家將農(nóng)村土地征用，然后由國家將土地使用權(quán)出讓或劃撥 第 6 頁 共 6 頁 給土地使用人。在征地補償上，由于對農(nóng)民仍然按照三項費用補償，所以根本得不到土地從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增值收益。之所以在土地征占過程中形成大量腐敗而且屢 禁不止，土地違法案件層出不窮，就是因為在現(xiàn)行制度條件下，土地占有者與有關(guān)政府部門能夠以國家的名義，剝奪農(nóng)民的集體土地所有權(quán)，通過設(shè)租、尋租獲得增值收益，而人口和社會負擔卻甩給農(nóng)村。這種不公平和腐敗問題逐漸演化成一種社會沖突，因此矛盾越來越大。隨著工業(yè)化、城市化速度的加快，越是發(fā)達地區(qū)征用土地，越是表現(xiàn)為農(nóng)村更大土地收益的損失。 為根治這一現(xiàn)象，切實保護耕地，加大土地管理力度是一方面，更為根本的是合理劃分管理者與農(nóng)村集體土地所有人、使用人的利益界限。不再與農(nóng)民爭利，在補償問題上，對于商業(yè)用地征用土地 ，按照市場價值補償，或者把征地價與市場價之間的差價用來建立被征地農(nóng)民保障基金。
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