4農(nóng)村集體土地所有者、使用者、管理者的利益界限(文件)
【正文】 土地使用人從事經(jīng)營活動，要進(jìn)行一定的投入，并享有收益權(quán)，同時要進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，就涉及到對土地承包經(jīng)營權(quán)的處分。 為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民耕種土地的權(quán)利，首先要合理界定土地所有權(quán)人與使用權(quán)人的利益界限。也就是說，只有為實(shí)現(xiàn)土地生活保障功能的目的，才能經(jīng)過一定的程序行使調(diào)整土地的權(quán)利。 其次，為在制度上鼓勵農(nóng)民在土地上增加投入，提高土地利用效率，要合理劃分所有人與使用人的收益權(quán)的界限。在現(xiàn)階段，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，對農(nóng)村土地投資主要是由土地 使用人進(jìn)行的。這樣不利于土地持續(xù)改良。至于承包期內(nèi)土地增值部分的利益，在農(nóng)產(chǎn)品價值或數(shù)量增加中已經(jīng)體現(xiàn)，或通過承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)。在我國，合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地是基本國策。具體來說，核心是征地補(bǔ)償問題。這種不公平和腐敗問題逐漸演化成一種社會沖突，因此矛盾越來越大。 。 為根治這一現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)耕地，加大土地管理力度是一方面，更為根本的是合理劃分管理者與農(nóng)村集體土地所有人、使用人的利益界限。在征地補(bǔ)償上，由于對農(nóng)民仍然按照三項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)償，所以根本得不到土地從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增值收益。土地所有人、使用人使用權(quán)、處分權(quán)的行使，必須以不違反土地管理制度為限。現(xiàn)代社會中，對土地所有權(quán)的限制不僅僅是私法上的限制，更重要的是公法上的限制，由政府對土地資源的使用進(jìn)行管理、控制，這是世界各國的通例。因?yàn)椋绻谰脷w承包人所有，那么就會抑制承包期滿后他人承包該土地時投資的積極性。因此要保持或增加價值，需要不斷的投入。問題是，土地
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