對完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考(文件)
【正文】 地所有權(quán)的性質(zhì) 關(guān)于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，主要有3種觀點：第一種觀點認為，“集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)”（注：肖方揚：《集體土地所有權(quán)的缺陷及完善對策》，《中外法學(xué)》1999年第4期。）。農(nóng)民集體的成員不能依民法通則關(guān)于共有的規(guī)定決議將土地分割為個人所有”（注：江平（主編）：《中國土地立法研究》，中國政法大學(xué)出版社，1999年，第253～254頁。其一，按份共有是指數(shù)人按其應(yīng)有份額對一物之全部享有所有權(quán)，即數(shù)個所有權(quán)人對一個物共同享有一個所有權(quán)。）。團體成員不得請求分割總有財產(chǎn)，即在成員離開這個團體時，他也不得分割。）。），即謂總有，“從團體人格的財產(chǎn)形態(tài)來看，它既不完全是團體成員的共同財產(chǎn)，也不完全是團體單獨所有，而是兼具有兩種內(nèi)容”（注：江平（主編）：《法人制度論》，中國政法大學(xué)出版社，1996年，第18頁。③農(nóng)民集體對集體土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；而總有財產(chǎn)的管理、處分等支配權(quán)能屬于團體，使用、收益等利用的權(quán)能則分屬于團體的成員。⑥農(nóng)民集體成員擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)既可以轉(zhuǎn)讓，也可以繼承，同時，非農(nóng)民集體成員（法人、其他組織、自然人）也可依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)，例如，《土地管理法》第15條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”；而總有中基于團體成員之資格而享有之權(quán)利（即使用權(quán)、收益權(quán)），不得離開團體成員資格而存在，其得喪變更與團體成員資格同命運，故不具有獨立財產(chǎn)權(quán)之性質(zhì)，自不能讓與，當團體成員死亡時，權(quán)利歸于消滅而不發(fā)生繼承或遺贈。所謂分擔(dān)原則是指可以按人或按承包財產(chǎn)的數(shù)量由成員分擔(dān)，而不由集體成員中的一人或數(shù)人就全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”（注：韓松：《我國農(nóng)民集體所有權(quán)的享有形式》，《法律科學(xué)》1993年第3期。）；而總有所有權(quán)的行使受團體的強烈制約，即“總有以團體利益為先”，“惟于全體利益與個人利益一致之范圍，而許團員個別權(quán)之行使”（注：［臺］史尚寬著：《物權(quán)法論》，榮泰印書館，1957年，第139頁。 第18頁 共18頁。通過上述8個方面比較分析，顯然，農(nóng)民集體土地所有權(quán)就其性質(zhì)是一種單獨所有權(quán)，它是一種區(qū)別于傳統(tǒng)總有或“新型總有”性質(zhì)的所有權(quán)。⑧農(nóng)民集體行使其集體土地所有權(quán)的權(quán)力機構(gòu)是一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體成員大會（或成員代表大會），或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)（注：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體土地所有權(quán)的行使主體（它不同于集體土地的經(jīng)營管理者，另文研究），即集體土地所有權(quán)的行使主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。這里所謂連帶責(zé)任指集體成員對集體債務(wù)也要承擔(dān)責(zé)任。⑤農(nóng)民集體成員對集體土地只享有用益物權(quán)等他物權(quán)，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（它“屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”（注：丁關(guān)良：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的探討》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》1999年第7期。②農(nóng)民集體具有獨立人格，是一種新型的民事主體；而總有“乃多數(shù)人所結(jié)合，但尚未形成法律人格之共同體”（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上冊），中國政法大學(xué)出版社，1999年，第274頁。由于農(nóng)民集體非法人，所以，農(nóng)民集體土地所有權(quán)不屬于法人所有權(quán)；在農(nóng)民集體中，由于農(nóng)民集體成員對集體土地不存在應(yīng)有部分，也無權(quán)要求分出或轉(zhuǎn)讓其“份額”，所以，農(nóng)民集體土地所有權(quán)不屬于按份共有性質(zhì)；由于農(nóng)民集體成員對集體土地既不享有平等的權(quán)利，也不承擔(dān)平等的義務(wù)，更不對外承擔(dān)連帶責(zé)任，所以，農(nóng)民集體土地所有權(quán)也顯然不屬于共同共有性質(zhì)；同樣，農(nóng)民集體土地所有權(quán)也不屬于總有性質(zhì)。從團體人格的團產(chǎn)形態(tài)來看，它既不完全是團體成員的共同財產(chǎn)，也不完全是團體單獨所有，而是兼具有兩種內(nèi)容”（江平主編：《法人制度論》，中國政法大學(xué)出版社1994年6月版，第18頁）?！翱傆胸敭a(chǎn)所有權(quán)的諸項內(nèi)容依照團體內(nèi)部的規(guī)約加以分割。其二，共同共有是指依法律規(guī)定或依合同成立共同關(guān)系的數(shù)人，基于共同關(guān)系，而共享一物的所有權(quán)。筆者認為，農(nóng)民集體土地所有權(quán)既非一種法人所有權(quán)，也不是一般意義上的共同所有權(quán)（注：共同所有權(quán)是指兩個或兩個以上的權(quán)利主體就同一財產(chǎn)共同享有的所有權(quán)。法律并未明確。第二種觀點認為，集體土地所有權(quán)是一種新型的總有性質(zhì)的所有權(quán)。顯然，“農(nóng)民集體”是客觀存在的，是具體和明確的，且具有穩(wěn)定性和歷史延續(xù)性，是區(qū)別于自然人、法人、其他組織、國家的一種新型的特殊民事主體。上述對農(nóng)民集體界定未必科學(xué)，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（一般登記或確認為法人）在法律上為獨立的民事主體，村民委員會和村民小組則為村民自治機構(gòu)，但法律上并未要求農(nóng)民集體必須具備一定組織形式、組織機構(gòu)后才可成為集體土地所有權(quán)主體。④農(nóng)民集體的權(quán)力機構(gòu)是農(nóng)民大會或農(nóng)民代表大會；而其他組織一般無權(quán)力機構(gòu)，只設(shè)有管理內(nèi)部事務(wù)及對外代表組織
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