對完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考-展示頁
2024-09-30 20:02本頁面
【正文】 家庭承包責(zé)任制沖擊并加速了農(nóng)村人民公社“政社合一”體制的解體。農(nóng)村土地所有權(quán)演變的歷史可對完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考內(nèi)容加載中...分為4個階段：①農(nóng)民私人土地所有權(quán)（1949～1956年）；②高級社集體土地所有權(quán)（1956～1958年）；③人民公社集體土地所有權(quán)（1958～1984年）；④農(nóng)民集體土地所有權(quán)（1984年開始）。新中國成立以來，農(nóng)村土地所有制經(jīng)歷了農(nóng)民土地所有制和集體土地所有制兩個時期?？梢姡r(nóng)村集體資產(chǎn)（包括集體土地）所有權(quán)的主體是一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體（這里指的是全體成員集體）。集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國發(fā)[1995]35號《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》規(guī)定：“農(nóng)村集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）全體成員集體所有的資產(chǎn)。這里的集體土地所有權(quán)主體或爭議主體只使用“農(nóng)民集體”，而不提“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”或村民委員會以及村民小組，可認(rèn)定集體土地所有權(quán)的主體只能是農(nóng)民集體。 ，集體土地所有權(quán)主體仍為農(nóng)民集體。1990年5月國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第18條規(guī)定：“鄉(xiāng)村企業(yè)財產(chǎn)屬于舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會（農(nóng)民代表大會）或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)”。其主體類型有三：①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；②村農(nóng)民集體；③組農(nóng)民集體。②明確了集體土地經(jīng)營管理者為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會；組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。 （二）農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的法律界定與理性判斷 ，農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體。⑦歸兩方所有，即國家和農(nóng)民所有。⑤集體土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會、村民小組所有。③集體土地歸農(nóng)民集體所有，即集體經(jīng)濟(jì)組織所有。 一、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體和主體類型 （一）新《土地管理法》頒布后對農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的種種理解 1998年8月29日新《土地管理法》頒布后，人們對集體土地所有權(quán)主體的認(rèn)識仍存在較大分歧，主要有以下幾種觀點：①集體土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。然而，確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體是落實農(nóng)民集體土地所有權(quán)的關(guān)鍵，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)是維護(hù)農(nóng)民集體合法權(quán)益的核心。對完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考 目前，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，造成集體土地所有權(quán)歸屬不清，以致產(chǎn)生主體錯位。由于我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位未確立和農(nóng)民集體土地所有權(quán)性質(zhì)不明，直接影響了集體土地所有權(quán)作用的發(fā)揮。為此，本文擬就農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體和性質(zhì)進(jìn)行較全面的理論分析和實證研究，以期能對完善我國集體土地所有權(quán)制度有所助益。②集體土地歸農(nóng)民集體所有。④“在存在集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，以該組織為農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體；在不存在集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，以村民委員會或者村民小組為集體土地所有權(quán)主體”。⑥集體土地所有權(quán)主體不清。⑧歸三方所有，即國家所有、村集體所有和農(nóng)戶所有。根據(jù)新《土地管理法》第10條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”的規(guī)定，對照原《土地管理法》第8條以及《民法通則》第74條第2款和《農(nóng)業(yè)法》第11條的規(guī)定，結(jié)合新《憲法》第9條和第10條之規(guī)定分析，筆者認(rèn)為，①新《土地管理法》第10條對集體土地所有權(quán)制度做了三個層次的、獨立民事權(quán)利的科學(xué)規(guī)定，即集體土地所有權(quán)可分為三種類型：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)；村農(nóng)民集體土地所有權(quán)；組農(nóng)民集體土地所有權(quán)。 分析新《土地管理法》第10條的規(guī)定，筆者認(rèn)為，集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，即“一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體”。 ，集體土地所有權(quán)主體也可推定為農(nóng)民集體。這就明確了鄉(xiāng)村集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)的主體是舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體，即“一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體”，而代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織只能行使企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)。1995年4月9日國家土地管理局公布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)”。 ，集體土地所有權(quán)主體同樣為農(nóng)民集體。屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成
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