對(duì)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考-資料下載頁(yè)
2024-09-30 20:02本頁(yè)面
【正文】 所以，農(nóng)民集體土地所有權(quán)不屬于按份共有性質(zhì)；由于農(nóng)民集體成員對(duì)集體土地既不享有平等的權(quán)利，也不承擔(dān)平等的義務(wù)，更不對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任，所以，農(nóng)民集體土地所有權(quán)也顯然不屬于共同共有性質(zhì)；同樣，農(nóng)民集體土地所有權(quán)也不屬于總有性質(zhì)。 下面我們主要分析農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)與傳統(tǒng)“總有”或“新型總有”之區(qū)別：①集體土地所有權(quán)是農(nóng)民集體享有的單獨(dú)所有權(quán)；而“總有為所有權(quán)質(zhì)的分割”（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第274頁(yè)。），即謂總有，“從團(tuán)體人格的財(cái)產(chǎn)形態(tài)來(lái)看，它既不完全是團(tuán)體成員的共同財(cái)產(chǎn)，也不完全是團(tuán)體單獨(dú)所有，而是兼具有兩種內(nèi)容”（注：江平（主編）：《法人制度論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年，第18頁(yè)。）。②農(nóng)民集體具有獨(dú)立人格，是一種新型的民事主體；而總有“乃多數(shù)人所結(jié)合，但尚未形成法律人格之共同體”（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第274頁(yè)。）。③農(nóng)民集體對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；而總有財(cái)產(chǎn)的管理、處分等支配權(quán)能屬于團(tuán)體，使用、收益等利用的權(quán)能則分屬于團(tuán)體的成員。④農(nóng)民集體的成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)始終無(wú)所有權(quán)之份額，無(wú)權(quán)分割；而團(tuán)體成員對(duì)總有財(cái)產(chǎn)雖無(wú)現(xiàn)實(shí)的應(yīng)有部分可言，不能具體地劃分出來(lái)，不能請(qǐng)求分割，但存在永屬于潛在的應(yīng)有份額。⑤農(nóng)民集體成員對(duì)集體土地只享有用益物權(quán)等他物權(quán)，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（它“屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”（注：丁關(guān)良：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的探討》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1999年第7期。））等；而總有之團(tuán)體成員享有一定份額的權(quán)利，就是指享有相應(yīng)份額的使用、收益權(quán)（土地所有權(quán)組成的部分）。⑥農(nóng)民集體成員擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢岳^承，同時(shí)，非農(nóng)民集體成員（法人、其他組織、自然人）也可依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，例如，《土地管理法》第15條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”；而總有中基于團(tuán)體成員之資格而享有之權(quán)利（即使用權(quán)、收益權(quán)），不得離開(kāi)團(tuán)體成員資格而存在，其得喪變更與團(tuán)體成員資格同命運(yùn)，故不具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)之性質(zhì)，自不能讓與，當(dāng)團(tuán)體成員死亡時(shí)，權(quán)利歸于消滅而不發(fā)生繼承或遺贈(zèng)。⑦農(nóng)民集體與農(nóng)民集體成員是兩個(gè)獨(dú)立的民事主體，即農(nóng)民集體擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，例如《民法通則》第29條規(guī)定：“……農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)”；而持新型總有觀點(diǎn)者認(rèn)為，“農(nóng)民集體成員對(duì)集體債務(wù)按照分擔(dān)原則承擔(dān)補(bǔ)充性連帶責(zé)任”，“在目前農(nóng)民集體所有權(quán)主體、所有權(quán)管理體、經(jīng)營(yíng)體尚未完全按照理想的民事法制軌道運(yùn)行的情況下，則會(huì)發(fā)生一些由農(nóng)民集體所有權(quán)主體直接對(duì)外承擔(dān)的債務(wù)，也就有可能發(fā)生集體成員的補(bǔ)充性連帶責(zé)任問(wèn)題。這里所謂連帶責(zé)任指集體成員對(duì)集體債務(wù)也要承擔(dān)責(zé)任。所謂補(bǔ)充性是指這種連帶責(zé)任不是一般的選擇性連帶責(zé)任，而是指集體與其成員在責(zé)任承擔(dān)上是有次序性的，即首先用集體的財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)清償，只有在集體確無(wú)資金或依法可供清償?shù)呢?cái)產(chǎn)時(shí)，才由成員予以補(bǔ)充承擔(dān)。所謂分擔(dān)原則是指可以按人或按承包財(cái)產(chǎn)的數(shù)量由成員分擔(dān)，而不由集體成員中的一人或數(shù)人就全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”（注：韓松：《我國(guó)農(nóng)民集體所有權(quán)的享有形式》，《法律科學(xué)》1993年第3期。）。⑧農(nóng)民集體行使其集體土地所有權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)是一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體成員大會(huì)（或成員代表大會(huì)），或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)（注：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地所有權(quán)的行使主體（它不同于集體土地的經(jīng)營(yíng)管理者，另文研究），即集體土地所有權(quán)的行使主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。見(jiàn)丁關(guān)良、徐新灶：《談土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的主體和形式》，《中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第5期。）；而總有所有權(quán)的行使受團(tuán)體的強(qiáng)烈制約，即“總有以團(tuán)體利益為先”，“惟于全體利益與個(gè)人利益一致之范圍，而許團(tuán)員個(gè)別權(quán)之行使”（注：［臺(tái)］史尚寬著：《物權(quán)法論》，榮泰印書(shū)館，1957年，第139頁(yè)。）。通過(guò)上述8個(gè)方面比較分析，顯然，農(nóng)民集體土地所有權(quán)就其性質(zhì)是一種單獨(dú)所有權(quán)，它是一種區(qū)別于傳統(tǒng)總有或“新型總有”性質(zhì)的所有權(quán)。免費(fèi)文秘網(wǎng)版權(quán)所有 最后，筆者認(rèn)為，只有明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體、農(nóng)民集體的法律地位和農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，理順農(nóng)民集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，并真正建立和健全農(nóng)民集體土地所有權(quán)的代表（即農(nóng)民集體土地所有權(quán)的行使主體）和運(yùn)行機(jī)制，才能達(dá)到完善農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)深化農(nóng)村集體土地使用制度改革的目的，才能有利于提高集體土地利用效率，真正維護(hù)農(nóng)民集體的合法權(quán)益，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)積極性。 第18頁(yè) 共18
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