【正文】 ，已迫在眉睫。制定《合作社法》，是國際上通行的作法，在歐美等成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家有比較完善的法律體系，這對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高發(fā)揮了重要作用；在亞洲，除中國、朝鮮和越南外，都早已制定了合作社法，其目的是給予合作社的合法地位，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民建立一種直接的利益保護(hù)機(jī)制，以保障其健康發(fā)展。根據(jù) 以上分析，我們提出兩點(diǎn)建議： 首先，在《中華人民共和國民法通則》中，補(bǔ)充合作社法人 第 21 頁 共 25 頁 的相關(guān)條文。具體而言，在《第三章法人》中，增加合作社法人一節(jié)，列為第四節(jié)。其條文擬為： ? 合作社是城鄉(xiāng)勞動者自愿組織起來，在生產(chǎn)、生活上謀求互助合作或有關(guān)服務(wù)，對內(nèi)實行非盈利原則，對外實行企業(yè)化經(jīng)營的群眾性組織。合作社有章程，有組織機(jī)構(gòu)和場所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管機(jī)關(guān)登記注冊，取得法人資格。 ? 并將原第四節(jié)聯(lián)營改為第五節(jié)，其中參與聯(lián)營的，除企業(yè)、事業(yè)單位外，相應(yīng)地加上合作社。 其次，加快制定《合作社法》 。這一法律主要規(guī)定合作經(jīng)濟(jì)組織共性的基本內(nèi)容。國家制定有關(guān)合作社的政策與法律，不應(yīng)把調(diào)整合作社的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為重點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國家合作社立法在政府與合作社的關(guān)系上，主要是解決國家如何指導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展的問題，合作社的內(nèi)部活動、合作社與社員的關(guān)系等問題，可以由合作社的章程去解決。 二從財政、稅收、信貸等方面給予扶持 世界各國對合作社都在財政、稅收、信貸等方面給予扶持。德國對合作社的管理費(fèi)用，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的，第二年為，第三年為。日本農(nóng)協(xié)進(jìn)行的獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項目的廠房、設(shè)備所 需投資，由政府提供。 農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼與合作社。主要是通過補(bǔ)貼以低價供應(yīng)生產(chǎn)資料。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低。 第 22 頁 共 25 頁 各級政府及所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持各種類型的合作社。政府在各種綜合性和專項投資、撥款、貸款、基金項目中，應(yīng)列入支持合作社的相關(guān)科目。政府對合作社為社員提供自助性服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取財政稅收優(yōu)惠政策。 政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在合作社登記注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會福利保障等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié) 調(diào)工作。政府要尊重農(nóng)民自愿原則，農(nóng)民有選擇合作的自由，也有不選擇合作的自由，合作的程度及合作的規(guī)模完全由參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民自己決定。但是，這并不等于否定政府對合作社的引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)通過示范章程，引導(dǎo)合作社建立民主管理制度：一建立和完善社員大會或社員代表大會及理事會、監(jiān)事會的管理模式。二建立理事會領(lǐng)導(dǎo)下的聘任經(jīng)理的經(jīng)營管理模式。合作社要逐步走向?qū)I(yè)化管理，應(yīng)當(dāng)用管理現(xiàn)代企業(yè)的方式來管理合作社的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。中國及國際合作社發(fā)展的實踐證明，這兩項制度可以有效地推進(jìn)合作社的民主管理。 政府還應(yīng)保障合作社 、社員的合法權(quán)益和資產(chǎn)，任何部門、個人不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作社的資產(chǎn)。 主要參考文獻(xiàn)： 肖萬鈞、巴音朝魯、武小欣?！?XX省航民村已成為社會主義現(xiàn)代化村莊》，《當(dāng)代中國典型農(nóng)業(yè)合作社史》，中國農(nóng)業(yè)出版社， 年月第版。 第 23 頁 共 25 頁 繆建平?！吨袊r(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)及其必然趨勢》，《合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，中國農(nóng)業(yè)出版社， 年月。 李貴卿。《不同條件下所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)約束方式的比較分析》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》年第期。 應(yīng)瑞瑤、何軍?！吨袊r(nóng)業(yè)合作社立 法若干理論問題研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 年第期。 張曙光、趙農(nóng)?！稕Q策權(quán)的分配與決策方式的變遷 ––––關(guān)于中國農(nóng)村問題的宏觀思索》，《共和國農(nóng)業(yè)史料征集與研究報告》（第七集）。 閻壽根。《 XX市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的實踐與思考》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 年第期。 黃祖輝、徐旭初、馮冠勝?！掇r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析 —— 對 XX 省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 年第期。 楊志文?！秾I(yè)技術(shù)協(xié)會及其相關(guān)問題的探討》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》， 年第期 。 注釋 年國際合作社聯(lián)盟代表大會通過的《國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價值和原則的詳細(xì)說明》的解釋是：指社員管理合作社的民主形式，在基層合作社實行社員一人一票的投票權(quán)；其他層次的合作社也要實行民主管理，投票權(quán)由其章程規(guī)定。 第 24 頁 共 25 頁 年國際合作社聯(lián)盟代表大會通過的《國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價值和原則的詳細(xì)說明》的解釋是：指社員要公平地入股，并民主管理合作社的資本；但是，入股只是作為社員身份的一個條件，分紅要受到限制。換言之，社員必須向他們的合作社投資，但合作社的宗旨是為社員服務(wù)， 合作社的資本從屬于這個宗旨，入股只是取得社員資格、獲得合作社的服務(wù)和享受社員優(yōu)惠的條件，不是以獲取股金分紅為目的。因而，入股要采取公平的方式，如果實行股金分紅，對分紅也要有所限制。 有的學(xué)者提出了中國合作社的 ? 民辦、民管、民受益 ? 三大原則。 產(chǎn)權(quán)共有表現(xiàn)在兩方面。一是合作社采取成員份額所有的形式，但財產(chǎn)的實際支配權(quán)，即使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和一定的處分權(quán)等，則整合于合作社集體之手，這種份額所有權(quán)形式，屬集體所有制的產(chǎn)權(quán)形式之一；二是合作社通過公共積累方式形成公有產(chǎn)權(quán)。 專業(yè)合作社是按不 同的專業(yè)組建的，多分布在人少地多的國家。西歐、北美許多國家以上的農(nóng)場主參加了不同類型的專業(yè)合作社。在西歐農(nóng)產(chǎn)品市場上，合作社經(jīng)銷的產(chǎn)品占的份額。丹麥的奶制品，由合作社經(jīng)銷。荷蘭合作社銷售的花卉、水果、蔬菜分別占市場份額的、。美國由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占。社區(qū)合作社是按地域組建的，多分布在人多地少的國家。如日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱農(nóng)協(xié)），就屬于這類合作社。 第 25 頁 共 25 頁 繆建平。《中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)及其必然趨勢》，《合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，中國農(nóng)業(yè)出版社， 年月。 黃祖輝、徐旭初、馮冠勝 ?！掇r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析 —— 對 XX 省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 年第期。 國家規(guī)定農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會一類的非營利組織本身不能直接從事營利性經(jīng)營活動，但可以投資興辦具有法人資格的經(jīng)營實體或非法人經(jīng)營機(jī)構(gòu)，協(xié)會可以興辦營利性的經(jīng)營實體。在這類實體中，會員的勞動和資金可以參加分配，從而能夠?qū)崿F(xiàn)會員經(jīng)濟(jì)利益的最大化。在國家法律允許的范圍內(nèi)，在協(xié)會經(jīng)營實體的運(yùn)營中，任何組織形式，如合作制、會員制、合伙制、股份制等方式都可以引進(jìn)和應(yīng)用。 合作社發(fā)展應(yīng)與其他各方面 發(fā)展結(jié)合起來。如扶貧基金會，把合作的理念注入進(jìn)去，建立廣泛的合作。 合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入應(yīng)免征所得稅；對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對收購免稅農(nóng)產(chǎn)品按一定比例扣減進(jìn)項稅等。