【正文】 資本利益得不到完全保障。此輪改革實行股份合作制等，將原來產(chǎn)權(quán) ? 歸大堆 ? 的集體經(jīng)濟，改為產(chǎn)權(quán)明晰到職工個人的集體經(jīng)濟。從改制后企業(yè)發(fā)展實踐看，股份合作制企業(yè)存在著一些缺陷，主要是因為股權(quán)分散， 企業(yè)形不成核心，不僅在一定程度上抑制了企業(yè)家積極性的發(fā)揮，而且也束縛著企業(yè)家的手腳，企業(yè)利益最大化難以實現(xiàn)。其目的是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、利益明晰到人，建立起新的運行機制。 四、合作經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和制度創(chuàng)新 在資本收益率高的背景下，合作制的限制資本參與分配原則受到挑戰(zhàn)。面對資本對合作制原則的挑戰(zhàn)，合作社也在進行制度創(chuàng)新，一些合作社在明晰產(chǎn)權(quán)的 第 18 頁 共 25 頁 前提下，引入資本參與分配機制，使得合 一將合作社的公共積累以 ? 個人內(nèi)部資本帳戶 ? 形式分割。 二按股分紅與利潤返還相結(jié)合。在歐洲，表決權(quán)的一人多票已十分普遍，非盈利和一人一票的公平原則由強調(diào)發(fā)展和承認個人能力差別的原則所取代，并由個人能力差別決定其在組織中的地位。利益分配上實行 ? 資本報酬有限原則 ? ，即實行按交易額分配與按資分配相結(jié)合，按股金分配的紅利不得超過法定比例，也可以采取 ? 一社兩制 ? 形式，即對外來資本和社會資本實行按股分紅，合作社內(nèi)部則實行按交易額返還。例如，許多專業(yè)合作社由于缺乏相關(guān)政策和應(yīng)有的體制環(huán)境，在經(jīng)濟交往中無法給人以穩(wěn)定的預(yù)期，這使得許多工商企業(yè)寧愿與縣鄉(xiāng)政府簽訂合同，也不愿與合作社簽訂協(xié)議，嚴重地影響了合作經(jīng)濟組織技術(shù)經(jīng)濟交往的范圍和信譽，制約其進一步發(fā)展。因此，盡快制定《合作社法》，填補這個空白，已迫在眉睫。其條文擬為： ? 合作社是城鄉(xiāng)勞動者自愿組織起來，在生產(chǎn)、生活上謀求互助合作或有關(guān)服務(wù)，對內(nèi)實行非盈利原則，對外實行企業(yè)化經(jīng)營的群眾性組織。這一法律主要規(guī)定合作經(jīng)濟組織共性的基本內(nèi)容。德國對合作社的管理費用，第一年補貼費用總額的，第二年為，第三年為。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低。 政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在合作社登記注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會福利保障等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié) 調(diào)工作。二建立理事會領(lǐng)導(dǎo)下的聘任經(jīng)理的經(jīng)營管理模式。 主要參考文獻： 肖萬鈞、巴音朝魯、武小欣。 李貴卿。 張曙光、趙農(nóng)。 黃祖輝、徐旭初、馮冠勝。 注釋 年國際合作社聯(lián)盟代表大會通過的《國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價值和原則的詳細說明》的解釋是：指社員管理合作社的民主形式，在基層合作社實行社員一人一票的投票權(quán)；其他層次的合作社也要實行民主管理，投票權(quán)由其章程規(guī)定。 有的學(xué)者提出了中國合作社的 ? 民辦、民管、民受益 ? 三大原則。西歐、北美許多國家以上的農(nóng)場主參加了不同類型的專業(yè)合作社。美國由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占?！吨袊r(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的特點及其必然趨勢》，《合作經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，中國農(nóng)業(yè)出版社， 年月。在這類實體中，會員的勞動和資金可以參加分配，從而能夠?qū)崿F(xiàn)會員經(jīng)濟利益的最大化。 合作經(jīng)濟組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入應(yīng)免征所得稅；對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對收購免稅農(nóng)產(chǎn)品按一定比例扣減進項稅等。 合作社發(fā)展應(yīng)與其他各方面 發(fā)展結(jié)合起來?！掇r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析 —— 對 XX 省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》 年第期。如日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱農(nóng)協(xié)），就屬于這類合作社。丹麥的奶制品，由合作社經(jīng)銷。一是合作社采取成員份額所有的形式，但財產(chǎn)的實際支配權(quán)，即使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和一定的處分權(quán)等，則整合于合作社集體之手，這種份額所有權(quán)形式，屬集體所有制的產(chǎn)權(quán)形式之一；二是合作社通過公共積累方式形成公有產(chǎn)權(quán)。換言之，社員必須向他們的合作社投資，但合作社的宗旨是為社員服務(wù)， 合作社的資本從屬于這個宗旨，入股只是取得社員資格、獲得合作社的服務(wù)和享受社員優(yōu)惠的條件，不是以獲取股金分紅為目的。 楊志文。 閻壽根。 應(yīng)瑞瑤、何軍。 第 23 頁 共 25 頁 繆建平。中國及國際合作社發(fā)展的實踐證明，這兩項制度可以有效地推進合作社的民主管理。但是，這并不等于否定政府對合作社的引導(dǎo)。政府在各種綜合性和專項投資、撥款、貸款、基金項目中，應(yīng)列入支持合作社的相關(guān)科目。 農(nóng)業(yè)直接補貼與合作社。西方發(fā)達國家合作社立法在政府與合作社的關(guān)系上，主要是解決國家如何指導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展的問題，合作社的內(nèi)部活動、合作社與社員的關(guān)系等問題，可以由合作社的章程去解決。 ? 并將原第四節(jié)聯(lián)營改為第五節(jié)，其中參與聯(lián)營的，除企業(yè)、事業(yè)單位外，相應(yīng)地加上合作社。根據(jù) 以上分析，我們提出兩點建議： 首先，在《中華人民共和國民法通則》中，補充合作社法人 第 21 頁 共 25 頁 的相關(guān)條文。這樣，在激烈的國際競爭條件下，我國的 ? 三農(nóng) ?問題將更加突出。政府在發(fā)展合作經(jīng)濟組織上需要解決的問題有： 一通過給予合作社民事主體地位并制定合作社法，以保障合作社的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益 現(xiàn)在，我國各種所有制經(jīng)濟，包括國有經(jīng)濟、城市集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟及 ? 三資 ? 經(jīng)濟，都相繼頒布了法律法規(guī)，唯獨合作社經(jīng)濟尚未制定法律。我國農(nóng)村的實際情況是，資本稀缺，農(nóng)業(yè)合作社很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲 得信貸，合作社對資金的需求成為突破 ? 一人一票制 ?的客觀要求，否則將制約著合作社對資本的吸納，甚至可能發(fā)生? 大戶 ? 選擇 ? 以腳投票 ? 而離開合作社。合作社的民主管 理原則規(guī)定 ? 一人一票制 ? ，即合作社對重大問題的表決，不管你持有股金多少，也不管你是普通社員還是董事，一律實行一人一票制，這被認為是合作社區(qū)別于股份制企業(yè)的特征之一。現(xiàn)行的行政規(guī)章規(guī)定合作社的公共積累不可分割，即兩個財產(chǎn)主 體：一部分是社員名下的公共財產(chǎn)；另一部分屬于合作社，但實際上沒有人能真正對這部分財產(chǎn)行使所有權(quán)，對此，可以通過將合作社的公共積累分解為零的辦法加以解決，即先按社員各自的惠顧返還，記在社員個人名下，再提取積累，這樣形成的積累以 ? 個人內(nèi)部資本帳戶 ? 形式加以分割。這是市場機制作用的結(jié)果。需要特別指出的是，股份合作制企業(yè)是過渡性組織形式，這一結(jié)論 對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是成立的上述關(guān)于 XX 縣區(qū)的案例也是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而對于農(nóng)業(yè)而言，因為農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民群體的弱勢特點，決定了股份合作制如同合作社一樣，具有廣闊的生存空間和發(fā)展?jié)摿?。這些，使得 XX縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在第一輪改制后不久即開始了第二輪改制。從制度變遷路徑依賴性分析，實行維系以集體經(jīng)濟為主的過渡性改革，是因為意識形態(tài)在改制中起著決定作用。這兩方面因素的作用，會導(dǎo)致其向以資本為核心的公司制企業(yè)演變，這可以從XX縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩次改制過程中得到證實。盡管如此，由于股份合作制企業(yè)的股權(quán)不可轉(zhuǎn)讓、不可交易、不能變現(xiàn)，是一種準股權(quán)，這也會成為這種制度廣為實